商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法迎來(lái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，銀保監(jiān)會(huì)日前印發(fā)了《商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法》。與舊版相比，新版銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法有哪些變化，將如何影響銀行業(yè)的發(fā)展?
商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)體系全面升級(jí)!
日前，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法》，在原有的1-6級(jí)監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果的基礎(chǔ)上，新增了S級(jí)評(píng)級(jí)。同時(shí)，《辦法》突出了商業(yè)銀行公司治理的重要性，并新設(shè)“數(shù)據(jù)治理”、“機(jī)構(gòu)差異化”等評(píng)價(jià)要素。而“盈利狀況”及“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”兩項(xiàng)要素的權(quán)重有所下調(diào)。
評(píng)價(jià)要素權(quán)重微調(diào)指明全新監(jiān)管思路
現(xiàn)行商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)規(guī)則自2014年實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)商業(yè)銀行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善差異化監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)特征、外部環(huán)境及監(jiān)管重點(diǎn)發(fā)生顯著變化，現(xiàn)行監(jiān)管評(píng)級(jí)規(guī)則已不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作需要，在評(píng)級(jí)流程、管理機(jī)制、內(nèi)容方法和結(jié)果運(yùn)用方面存在一定不足，亟待進(jìn)行更新和完善。
在此背景下，新《辦法》在原有監(jiān)管評(píng)級(jí)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面升級(jí)。相較于2014年版本，商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)要素由原來(lái)的7項(xiàng)增加至9項(xiàng)，新增了“數(shù)據(jù)治理”及“機(jī)構(gòu)差異化”要素，這兩項(xiàng)要素的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分別為5%。
銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，增加“數(shù)據(jù)治理”要素，突出強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理的重要性，把數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作為評(píng)判銀行風(fēng)險(xiǎn)管理狀況的基礎(chǔ)性因素，從而加大數(shù)據(jù)治理監(jiān)管力度。
增加“機(jī)構(gòu)差異化要素”，則為了合理體現(xiàn)機(jī)構(gòu)差異化狀況，充分反映不同類型銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)特征，據(jù)此實(shí)施差異化監(jiān)管。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，升級(jí)后的評(píng)價(jià)要素更加符合商業(yè)銀行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。曾剛表示，如不同類型的商業(yè)銀行定位及發(fā)展?fàn)顩r處于同一監(jiān)管框架下，大銀行比僅僅聚焦于本地的農(nóng)村中小銀行肯定更有優(yōu)勢(shì)。因此，將“差異化監(jiān)管”納入評(píng)價(jià)要素，可以避免不同銀行在統(tǒng)一監(jiān)管框架下的不公平待遇。
隨著這兩項(xiàng)新要素的加入，部分要素權(quán)重也進(jìn)行了調(diào)整。其中，“盈利狀況”的權(quán)重由10%下調(diào)至5%;“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”的權(quán)重由15%下調(diào)至10%。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，“盈利狀況”雖然影響銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，但從一定程度上反應(yīng)的是對(duì)投資者價(jià)值回報(bào)情況，而非監(jiān)管最關(guān)注的要素。而“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”此前受到了監(jiān)管的足夠重視，且在調(diào)整后占比依舊較高。因此在增加兩項(xiàng)新要素時(shí)，監(jiān)管選擇下調(diào)了“盈利狀況”及“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”兩項(xiàng)要素的占比。
值得一提的是，盡管新《辦法》將“管理質(zhì)量”要素修改為“公司治理與管理質(zhì)量”，但該要素的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重并未發(fā)生調(diào)整，仍是9項(xiàng)評(píng)級(jí)要素中權(quán)重最高的要素，占比為20%。
董希淼認(rèn)為，“公司治理與管理質(zhì)量”權(quán)重為9項(xiàng)要素中占比最高，這充分體現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)商業(yè)銀行公司治理的高度重視。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，對(duì)商業(yè)銀行而言，公司治理機(jī)制更具有重要作用。商業(yè)銀行只有健全公司治理，才能形成穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生機(jī)制。
新增S級(jí)評(píng)級(jí)區(qū)分重大風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)
相較于此前版本，《辦法》規(guī)定，銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果分為1-6級(jí)和S級(jí)，其中，1級(jí)進(jìn)一步細(xì)分為A、B兩個(gè)檔次，2-4級(jí)進(jìn)一步細(xì)分為A、B、C三個(gè)檔次。評(píng)級(jí)結(jié)果為1-6級(jí)的，數(shù)值越大反映機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)越大，需要越高程度的監(jiān)管關(guān)注。
銀行的評(píng)級(jí)應(yīng)如何劃定?《辦法》規(guī)定，核心監(jiān)管指標(biāo)不滿足最低監(jiān)管要求或在短期內(nèi)發(fā)生重大不利變化的，監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)為3級(jí)及以下。出現(xiàn)黨的建設(shè)嚴(yán)重弱化、公司治理存在嚴(yán)重缺陷，發(fā)生重大涉刑業(yè)內(nèi)案件，財(cái)務(wù)造假、數(shù)據(jù)造假問(wèn)題嚴(yán)重，被采取重大行政處罰、監(jiān)管強(qiáng)制措施，重大輿情應(yīng)對(duì)嚴(yán)重不當(dāng)?shù)戎卮筘?fù)面因素嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的銀行，監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)為3級(jí)及以下。
無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)信用危機(jī)，嚴(yán)重影響銀行消費(fèi)者和其他客戶合法權(quán)益及金融秩序穩(wěn)定的銀行，監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)為5級(jí)或6級(jí)。
除此之外，對(duì)于正處于重組、被接管、實(shí)施市場(chǎng)退出等情況的銀行經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定后直接列為S級(jí)，不參加當(dāng)年監(jiān)管評(píng)級(jí)。
曾剛認(rèn)為，此次新增S級(jí)評(píng)級(jí)是對(duì)商業(yè)銀行評(píng)級(jí)體系的進(jìn)一步完善。從監(jiān)管的角度講，風(fēng)險(xiǎn)較高的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)。監(jiān)管層將這些處于高風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)放入S級(jí)評(píng)級(jí)，可方便從宏觀審慎的角度上更好地化解其風(fēng)險(xiǎn)。
在看懂研究員卜振興看來(lái)，《辦法》提出，出現(xiàn)信用危機(jī)，嚴(yán)重影響消費(fèi)者和其他客戶合法權(quán)益及金融秩序穩(wěn)定的銀行可能被評(píng)為6級(jí)，反映了監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)的監(jiān)督管理思路，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控和精準(zhǔn)管理;提前對(duì)部分經(jīng)營(yíng)較差的銀行進(jìn)行評(píng)判，避免出現(xiàn)類似“包商銀行”等突發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)事件，引發(fā)市場(chǎng)的震蕩;提高了結(jié)果的運(yùn)用，尤其是對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立了處置的辦法和依據(jù)，讓突發(fā)事件有章可循。
《辦法》顯示，商業(yè)銀行的監(jiān)管評(píng)級(jí)周期為一年，評(píng)價(jià)期間為上一年1月1日至12月31日。
此外，《辦法》還設(shè)置了評(píng)級(jí)結(jié)果級(jí)別限制規(guī)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。評(píng)級(jí)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即在年度評(píng)級(jí)之間，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)或管理狀況發(fā)生重大變化的銀行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在充分事前評(píng)估、制定完善工作方案的基礎(chǔ)上，可按照規(guī)定程序?qū)︺y行最近一次監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)監(jiān)管評(píng)級(jí)的時(shí)效性和敏感度，為及時(shí)、有效采取相應(yīng)監(jiān)管措施提供依據(jù)。
董希淼認(rèn)為，限制規(guī)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有助于增強(qiáng)評(píng)級(jí)的時(shí)效性和敏感度。但限制規(guī)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整的相關(guān)條款比較原則，彈性較大，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，提高嚴(yán)肅性和確定性，并建立被限定或被調(diào)整銀行的申訴機(jī)制。 (姜樊)
