河北省作為全國首批排污權(quán)交易試點,經(jīng)過十年的發(fā)展,探索積累了全省建設(shè)項目新增二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮開展排污權(quán)交易的實踐經(jīng)驗。截至2021年年底,全省累計排污權(quán)交易1.7萬筆、交易金額17.15億元。然而,隨著實踐的不斷深入,原有政府“牽線搭橋”協(xié)議出讓的交易模式,弊端逐漸顯現(xiàn)。
“今年以來,河北省堅持政府主導(dǎo),聚焦解決排污權(quán)配置效率不高、指標流轉(zhuǎn)不暢、保障項目建設(shè)機制不健全等問題,大膽創(chuàng)新,制定出臺‘1+3+2’政策體系,充分發(fā)揮市場配置生態(tài)環(huán)境資源的決定性作用。”河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長吳躍介紹說,通過深化改革,河北省逐步構(gòu)建了政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間,科學(xué)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的排污權(quán)交易市場。
建立企業(yè)確權(quán)制度和政府儲備制度
(資料圖片)
河北省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心主任程鳳飛向記者表示,河北省堅持盤活存量,用好增量,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實施方案》;省生態(tài)環(huán)境廳會同6部門制定河北省排污權(quán)政府儲備管理、排污權(quán)市場交易管理、排污權(quán)確權(quán)管理三個暫行辦法;指導(dǎo)河北環(huán)境能源交易所發(fā)布河北省排污權(quán)市場交易、電子競價兩個細則。這些制度共同構(gòu)成了河北省排污權(quán)市場化交易的“1+3+2”政策體系。河北省排污權(quán)政府儲備管理暫行辦法和排污權(quán)確權(quán)管理暫行辦法,明確了排污權(quán)交易中“可交易量從何而來”的問題。程鳳飛介紹說:“根據(jù)系列改革舉措,河北省建立起了排污許可持證單位確權(quán)制度和政府儲備制度。”據(jù)了解,在企業(yè)確權(quán)方面,河北省制定大氣、水污染物確權(quán)技術(shù)規(guī)范,按照企業(yè)申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權(quán)程序,統(tǒng)一核算方法、審核原則,公平公正推進了全省7.6萬家排污許可持證單位確權(quán),在全國率先探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的排污權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。在政府儲備制度方面,河北省將排污單位無償取得的閑置、放棄使用、富余排污權(quán)無償收回,納入市級政府儲備,將市級政府儲備排污權(quán)的20%納入省級政府儲備,建立了省市兩級儲備臺賬,實行統(tǒng)籌管理。目前,河北省級政府儲備二氧化硫2.6萬噸、氮氧化物4.4萬噸、化學(xué)需氧量1800噸、氨氮200噸;省級政府儲備建立以來,已支持三個重點項目順利建設(shè),拉動近94億元投資落地河北。排污權(quán)交易額近4億元,保障重點項目落地
政府儲備制度的建立,有效破解了建設(shè)項目排污權(quán)指標緊缺難題,活躍了排污權(quán)市場化交易。
廊坊市是河北省先行探索建立排污權(quán)政府儲備的試點城市?!霸谠圏c中,廊坊市對符合收儲條件的排污權(quán)指標,實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)儲盡儲。這些政府儲備為排污權(quán)市場交易提供了保障,為廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備先進制造業(yè)、科技轉(zhuǎn)化等重大實體產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供了要素支撐?!崩确皇猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長李東林介紹說。
今年6月7日,河北省排污權(quán)交易市場鳴鑼開市,拉開了排污權(quán)市場交易的帷幕。首批交易中,廊坊市6家企業(yè)參與,其中3個重點項目通過電子競價方式競得省級政府儲備排污權(quán)指標,交易二氧化硫1071.468噸、氮氧化物1486.017噸,成交金額2383.0694萬元,拉動近94億元投資落地。
“廊坊熱電廠新建項目作為河北省重點建設(shè)項目,擬投資總額34.1億元,通過參加首批市場交易,短時間內(nèi)取得了新上項目的排污指標,加快了項目建設(shè)進程。”國家能源集團華北電力有限公司廊坊熱電廠是參與交易的企業(yè)之一,企業(yè)工程部主任孟立強介紹說,企業(yè)項目投產(chǎn)后年可上繳稅金約7400萬元,年可節(jié)約煤炭93.81萬噸,對改善城市環(huán)境起到積極推動作用。
緊隨其后,7月19日,承德市啟動河北省第一個市級排污權(quán)市場交易。7家交易企業(yè)參與排污權(quán)轉(zhuǎn)讓,共計交易二氧化硫162.11噸、氮氧化物19.49噸,交易金額206.95萬元,為近28億元投資落地提供了主要污染物總量指標保障。
深化排污權(quán)交易改革一系列措施實施以來,河北省強化省市兩級生態(tài)環(huán)境部門信息共享功能,實行賬戶注冊、掛牌登記、市場交易和價款結(jié)算全過程監(jiān)管,市場主體交易活躍度顯著提升,今年1月至10月,河北省排污權(quán)累計交易2162筆、交易金額3.95億元,分別是去年同期的1.61倍和2.63倍。
電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式讓交易更加市場化
“我們公司的項目需要二氧化硫、氮氧化物排放指標,雖然需求量比較小,但黃驊市沒有富余指標,導(dǎo)致項目遲遲不能通過環(huán)評?!睖嬷莶澈P聟^(qū)黃驊市的中嘉瑞馳新型建筑材料有限公司是河北省排污權(quán)市場化交易的受益企業(yè),公司總經(jīng)理高樹國向記者介紹說:“河北省在排污權(quán)市場化交易后,企業(yè)間可以‘互通有無’進行交易,我們從平臺上順利地購買了別人的閑置指標,確保了項目盡快開工建設(shè)?!?/p>
如何讓排污權(quán)交易實現(xiàn)市場化,河北省在改革中改變以往由政府“牽線搭橋”、協(xié)議出讓,企業(yè)被動買賣的低效模式,打通政府—企業(yè)、企業(yè)—企業(yè)間雙向交易通道,搭建排污權(quán)高效流轉(zhuǎn)的“橋梁”。
河北省通過制定市場交易、電子競價細則,規(guī)范了交易申請、公告、競價、結(jié)算、鑒證、確認等程序,明確排污權(quán)交易價格以市場價格調(diào)節(jié)為主,采用電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌點選等方式進行,支持和鼓勵排污單位將污染治理形成的富余排污權(quán)投放交易市場,自由交易,獲得合理減排收益,激發(fā)企業(yè)自主減排的內(nèi)生動力。
“讓數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)少跑腿,在河北省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下,我們投資近1000萬元建設(shè)了河北省排污權(quán)交易服務(wù)平臺,與河北省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)并聯(lián)運行、統(tǒng)一管理,實現(xiàn)交易登記、信息公告、時間場所、專家抽取、保證金代收代退、服務(wù)資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控7個‘統(tǒng)一’,為排污權(quán)交易主體提供高效、傾心、傾力的服務(wù)和保障?!焙颖杯h(huán)境能源交易所董事長、總經(jīng)理王浩瑀介紹說,為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,降低企業(yè)負擔(dān),在市場初期,交易平臺暫不收取交易服務(wù)費,今年以來,已減免交易服務(wù)費386萬元。
河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長吳躍表示,河北省還在探索開展排污權(quán)跨縣域流轉(zhuǎn)、排污權(quán)租賃試點,進行可交易排污權(quán)認定、排污權(quán)回購管理、顆粒物和揮發(fā)性有機物納入排污權(quán)交易可行性研究,積極推進排污權(quán)有償使用,為進一步盤活排污權(quán)資產(chǎn)資源開辟新渠道,為活躍排污權(quán)交易市場提供支撐,著力實現(xiàn)排污權(quán)精準配置,服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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來源/中國環(huán)境客戶端
審核/宣教中心
【來源:承德生態(tài)環(huán)境發(fā)布】
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