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世界簡(jiǎn)訊:打造排污權(quán)市場(chǎng)交易的“河北樣板”

2022-11-24 18:52:35 來源:瀟湘晨報(bào)

河北省作為全國(guó)首批排污權(quán)交易試點(diǎn),經(jīng)過十年的發(fā)展,探索積累了全省建設(shè)項(xiàng)目新增二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮開展排污權(quán)交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2021年年底,全省累計(jì)排污權(quán)交易1.7萬筆、交易金額17.15億元。然而,隨著實(shí)踐的不斷深入,原有政府“牽線搭橋”協(xié)議出讓的交易模式,弊端逐漸顯現(xiàn)。

“今年以來,河北省堅(jiān)持政府主導(dǎo),聚焦解決排污權(quán)配置效率不高、指標(biāo)流轉(zhuǎn)不暢、保障項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制不健全等問題,大膽創(chuàng)新,制定出臺(tái)‘1+3+2’政策體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置生態(tài)環(huán)境資源的決定性作用?!焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)吳躍介紹說,通過深化改革,河北省逐步構(gòu)建了政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間,科學(xué)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

建立企業(yè)確權(quán)制度和政府儲(chǔ)備制度


(資料圖片)

河北省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心主任程鳳飛向記者表示,河北省堅(jiān)持盤活存量,用好增量,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實(shí)施方案》;省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同6部門制定河北省排污權(quán)政府儲(chǔ)備管理、排污權(quán)市場(chǎng)交易管理、排污權(quán)確權(quán)管理三個(gè)暫行辦法;指導(dǎo)河北環(huán)境能源交易所發(fā)布河北省排污權(quán)市場(chǎng)交易、電子競(jìng)價(jià)兩個(gè)細(xì)則。這些制度共同構(gòu)成了河北省排污權(quán)市場(chǎng)化交易的“1+3+2”政策體系。河北省排污權(quán)政府儲(chǔ)備管理暫行辦法和排污權(quán)確權(quán)管理暫行辦法,明確了排污權(quán)交易中“可交易量從何而來”的問題。程鳳飛介紹說:“根據(jù)系列改革舉措,河北省建立起了排污許可持證單位確權(quán)制度和政府儲(chǔ)備制度。”據(jù)了解,在企業(yè)確權(quán)方面,河北省制定大氣、水污染物確權(quán)技術(shù)規(guī)范,按照企業(yè)申請(qǐng)、縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)核定的確權(quán)程序,統(tǒng)一核算方法、審核原則,公平公正推進(jìn)了全省7.6萬家排污許可持證單位確權(quán),在全國(guó)率先探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的排污權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。在政府儲(chǔ)備制度方面,河北省將排污單位無償取得的閑置、放棄使用、富余排污權(quán)無償收回,納入市級(jí)政府儲(chǔ)備,將市級(jí)政府儲(chǔ)備排污權(quán)的20%納入省級(jí)政府儲(chǔ)備,建立了省市兩級(jí)儲(chǔ)備臺(tái)賬,實(shí)行統(tǒng)籌管理。目前,河北省級(jí)政府儲(chǔ)備二氧化硫2.6萬噸、氮氧化物4.4萬噸、化學(xué)需氧量1800噸、氨氮200噸;省級(jí)政府儲(chǔ)備建立以來,已支持三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè),拉動(dòng)近94億元投資落地河北。

排污權(quán)交易額近4億元,保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地

政府儲(chǔ)備制度的建立,有效破解了建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)緊缺難題,活躍了排污權(quán)市場(chǎng)化交易。

廊坊市是河北省先行探索建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備的試點(diǎn)城市?!霸谠圏c(diǎn)中,廊坊市對(duì)符合收儲(chǔ)條件的排污權(quán)指標(biāo),實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。這些政府儲(chǔ)備為排污權(quán)市場(chǎng)交易提供了保障,為廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備先進(jìn)制造業(yè)、科技轉(zhuǎn)化等重大實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了要素支撐?!崩确皇猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)李東林介紹說。

今年6月7日,河北省排污權(quán)交易市場(chǎng)鳴鑼開市,拉開了排污權(quán)市場(chǎng)交易的帷幕。首批交易中,廊坊市6家企業(yè)參與,其中3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目通過電子競(jìng)價(jià)方式競(jìng)得省級(jí)政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo),交易二氧化硫1071.468噸、氮氧化物1486.017噸,成交金額2383.0694萬元,拉動(dòng)近94億元投資落地。

“廊坊熱電廠新建項(xiàng)目作為河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,擬投資總額34.1億元,通過參加首批市場(chǎng)交易,短時(shí)間內(nèi)取得了新上項(xiàng)目的排污指標(biāo),加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程?!眹?guó)家能源集團(tuán)華北電力有限公司廊坊熱電廠是參與交易的企業(yè)之一,企業(yè)工程部主任孟立強(qiáng)介紹說,企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后年可上繳稅金約7400萬元,年可節(jié)約煤炭93.81萬噸,對(duì)改善城市環(huán)境起到積極推動(dòng)作用。

緊隨其后,7月19日,承德市啟動(dòng)河北省第一個(gè)市級(jí)排污權(quán)市場(chǎng)交易。7家交易企業(yè)參與排污權(quán)轉(zhuǎn)讓,共計(jì)交易二氧化硫162.11噸、氮氧化物19.49噸,交易金額206.95萬元,為近28億元投資落地提供了主要污染物總量指標(biāo)保障。

深化排污權(quán)交易改革一系列措施實(shí)施以來,河北省強(qiáng)化省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門信息共享功能,實(shí)行賬戶注冊(cè)、掛牌登記、市場(chǎng)交易和價(jià)款結(jié)算全過程監(jiān)管,市場(chǎng)主體交易活躍度顯著提升,今年1月至10月,河北省排污權(quán)累計(jì)交易2162筆、交易金額3.95億元,分別是去年同期的1.61倍和2.63倍。

電子競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式讓交易更加市場(chǎng)化

“我們公司的項(xiàng)目需要二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo),雖然需求量比較小,但黃驊市沒有富余指標(biāo),導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能通過環(huán)評(píng)?!睖嬷莶澈P聟^(qū)黃驊市的中嘉瑞馳新型建筑材料有限公司是河北省排污權(quán)市場(chǎng)化交易的受益企業(yè),公司總經(jīng)理高樹國(guó)向記者介紹說:“河北省在排污權(quán)市場(chǎng)化交易后,企業(yè)間可以‘互通有無’進(jìn)行交易,我們從平臺(tái)上順利地購(gòu)買了別人的閑置指標(biāo),確保了項(xiàng)目盡快開工建設(shè)?!?/p>

如何讓排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,河北省在改革中改變以往由政府“牽線搭橋”、協(xié)議出讓,企業(yè)被動(dòng)買賣的低效模式,打通政府—企業(yè)、企業(yè)—企業(yè)間雙向交易通道,搭建排污權(quán)高效流轉(zhuǎn)的“橋梁”。

河北省通過制定市場(chǎng)交易、電子競(jìng)價(jià)細(xì)則,規(guī)范了交易申請(qǐng)、公告、競(jìng)價(jià)、結(jié)算、鑒證、確認(rèn)等程序,明確排污權(quán)交易價(jià)格以市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)為主,采用電子競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌點(diǎn)選等方式進(jìn)行,支持和鼓勵(lì)排污單位將污染治理形成的富余排污權(quán)投放交易市場(chǎng),自由交易,獲得合理減排收益,激發(fā)企業(yè)自主減排的內(nèi)生動(dòng)力。

“讓數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)少跑腿,在河北省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下,我們投資近1000萬元建設(shè)了河北省排污權(quán)交易服務(wù)平臺(tái),與河北省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)并聯(lián)運(yùn)行、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)交易登記、信息公告、時(shí)間場(chǎng)所、專家抽取、保證金代收代退、服務(wù)資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控7個(gè)‘統(tǒng)一’,為排污權(quán)交易主體提供高效、傾心、傾力的服務(wù)和保障?!焙颖杯h(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王浩瑀介紹說,為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,降低企業(yè)負(fù)擔(dān),在市場(chǎng)初期,交易平臺(tái)暫不收取交易服務(wù)費(fèi),今年以來,已減免交易服務(wù)費(fèi)386萬元。

河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)吳躍表示,河北省還在探索開展排污權(quán)跨縣域流轉(zhuǎn)、排污權(quán)租賃試點(diǎn),進(jìn)行可交易排污權(quán)認(rèn)定、排污權(quán)回購(gòu)管理、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物納入排污權(quán)交易可行性研究,積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用,為進(jìn)一步盤活排污權(quán)資產(chǎn)資源開辟新渠道,為活躍排污權(quán)交易市場(chǎng)提供支撐,著力實(shí)現(xiàn)排污權(quán)精準(zhǔn)配置,服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

來源/中國(guó)環(huán)境客戶端

審核/宣教中心

【來源:承德生態(tài)環(huán)境發(fā)布】

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標(biāo)簽: 生態(tài)環(huán)境 二氧化硫 氮氧化物 交易市場(chǎng) 重點(diǎn)項(xiàng)目

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