地處秦巴腹地的安康，2021年地方財政收入僅為32.48億元，財政自給率不足10%，是典型的“吃飯”財政。
如何花“小錢”辦“大事”，讓有限的財政資金為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐？
近年來，安康市財政局立足實際，堅持“兩眼向上盯政策、兩腳向外跑項目、兩手向內(nèi)抓管理、全員提效抓落實”理念，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，探索形成了“講績效有目標、重績效有管控、論績效有評價、用績效有獎懲”的“四有”工作法，實現(xiàn)了財政資金配置效率和使用效益的“雙提升”。
(資料圖)
管好“錢袋子”，用在“刀刃上”。安康市積極推行預(yù)算績效管理，集中財力辦大事，為民生保障提供了“真金白銀”的支撐，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。截至目前，在全省開展的兩次債務(wù)管理績效評價中，安康市均排名第一。旬陽、漢陰、紫陽、平利、鎮(zhèn)坪先后進入全國縣級財政管理績效考核西部前50名，其中，鎮(zhèn)坪位居全國第三、全省第一。
增強績效意識 嚴把支出關(guān)口
“花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就要求政府部門最大限度發(fā)揮好財政資金的引導、撬動作用?！卑部凳胸斦志珠L夏錫寶說，管好用好有限的財政資金，加強預(yù)算績效管理是不可或缺的一環(huán)。
近年來，安康市加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，印發(fā)預(yù)算績效管理工作實施方案和實施細則，制定市級部門預(yù)算績效目標管理暫行辦法等，將績效目標設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，按照“誰申請資金、誰設(shè)置目標”的原則，所有市級預(yù)算單位圍繞“三定”規(guī)定和職能職責，在共性指標框架下分類填寫整體支出、項目支出績效目標表，涵蓋部門整體、專項和預(yù)算項目各類資金。
“把脈問診”、解疑釋惑、督促落實……近年來，安康市財政局加強四本預(yù)算有機銜接，在全市1718個預(yù)算單位建立起績效管理指標體系，實現(xiàn)部門預(yù)算與績效目標同步編制、一體嵌入。為了讓大家走出“重分配、輕管理”的認識誤區(qū)，安康市財政局將預(yù)算績效管理納入年度目標責任考核和督察內(nèi)容。
安康市財政局績效管理科科長李占勇說：“預(yù)算單位績效目標編制后，由財政歸口科室預(yù)審，績效管理科室與市財政投資績效評估中心聯(lián)合再審，實行ABC三檔管理，A類項目預(yù)算直接批準，B類反饋相關(guān)單位調(diào)整完善，C類不得進入部門預(yù)算，堅決杜絕績效目標過于粗糙、指標設(shè)置不完善、成本把控不嚴等問題。”
構(gòu)建管控體系 重點領(lǐng)域跟蹤問效
堅持用績效管理解難題、向績效管理要效益、靠績效管理促發(fā)展，做到既管過程又管重點，既管資金又管資產(chǎn)，安康市成功構(gòu)建起“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)算執(zhí)行管控體系。
2021年，安康市財政局開展“雙監(jiān)控”抽查50余次，成功糾偏項目近200個，審減低效項目1781個，節(jié)約財政資金約7.22億元。
“推行績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度‘雙監(jiān)控’，采取不定期隨機抽取方式進行重點核查，財政部門就能對發(fā)現(xiàn)的績效目標偏離、資金使用效益低下等問題進行及時干預(yù)糾偏?！崩钫加抡f，及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問題，有效提高了資金使用效率。
針對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目小散多、規(guī)劃變動快、管理成本高、監(jiān)管難度大等情況，安康市積極探索推廣縣、鎮(zhèn)、村三級建立項目建設(shè)臺賬、資金使用專賬的“三級兩賬”資金管理模式，實現(xiàn)對項目進度、資金使用情況的層層核驗、實時掌控，提升資金使用效率和效益，保證了賬內(nèi)清楚、賬外明白。安康市財政扶貧資金績效考評連續(xù)六年居全省第一，市本級及10個縣（市、區(qū)）在2020年度財政專項扶貧資金績效評價中獲優(yōu)秀。
2022年，安康市組織市本級專項資金預(yù)算績效目標聯(lián)審工作，審核涉及84個部門203個單位共計594個項目，審核資金達18.11億元，對審核通過的550個項目，建議入庫儲備，予以預(yù)算安排，極大提高了財政資金投入的精準度。
開展多重評價 讓資金用得更高效
一邊是財政資金大量閑置，趴在賬上“睡大覺”，另一邊是地方財政“吃緊”。這不僅浪費資源，更阻礙了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。
“讓每一分錢都花出效益！”安康市緊盯績效目標完成情況，在部門自評基礎(chǔ)上，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展多重評價，建立市級部門財政管理績效評價辦法，緊扣預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、履職效果四個方面，對各單位進行百分制打分，并重點選取關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉的重大項目開展評價。2021年以來，在實現(xiàn)單位績效自評和部門重點評價全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過自行開展或者委托第三方機構(gòu)開展的形式，安康市累計完成財政重點績效評價項目315個，其中開展部門整體評價23個，開展政策和項目績效評價292個；涉及評價金額450579.3萬元，取消無效項目1個，審減低效項目金額5549.81萬元。
為了讓評價工作更加公開、透明，安康市財政局通過購買服務(wù)與15家第三方機構(gòu)建立合作關(guān)系，對重大項目從立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進行評價，先后開展評價200余次，評價專業(yè)度和部門認可度大幅提升。同時，安康市財政局廣泛接受各方監(jiān)督，提高績效信息透明度。2022年，全市上網(wǎng)公開績效評價報告825份，并依法審議預(yù)算績效管理情況報告，不斷提升預(yù)算績效管理規(guī)范化、精細化水平。
“讓每一筆資金花得安全、用得高效，才能提高財政資源配置效率和使用效益，讓更多的‘真金白銀’投入到高質(zhì)量發(fā)展上來。”夏錫寶說。（記者 蘇怡 ）
