縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力?！笆濉睍r期以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量均大幅提升。全國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。進一步推進新型城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、縣城綜合承載能力都提出新的要求。
提升綜合承載能力是關(guān)鍵
增強縣城綜合承載能力，能為更好推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提供有力支撐。
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增強縣城綜合承載能力是優(yōu)化人口布局、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口9.14億人，其中縣城常住人口加上縣級市城區(qū)常住人口約為2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口近30%。增強縣城綜合承載能力，提升產(chǎn)業(yè)配套、健全市政設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、美化居住環(huán)境，有助于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)容量、增進縣城民生福祉。同時，還能有力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強對廣大農(nóng)村人口到縣城就地城鎮(zhèn)化的吸引力，對完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局具有重要意義。
增強縣城綜合承載能力是推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措?？h城一端連接城市，一端連接農(nóng)村，是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和促進城鄉(xiāng)融合的重要樞紐。增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活服務(wù)縣域統(tǒng)籌，有助于推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)，能吸引農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，同時有效推動城市資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面改善鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，助力推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
增強縣城綜合承載能力是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，釋放內(nèi)需潛力、促進經(jīng)濟增長是當前的工作重點，進一步挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力是擴內(nèi)需的務(wù)實舉措。現(xiàn)階段，我國縣城投資與城市差距較大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資為地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右，推進縣城建設(shè)，完善道路交通建設(shè)、優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施等都蘊藏著巨大投資空間。還要看到，我國縣城人均消費支出為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右。隨著縣城人口持續(xù)集聚，建設(shè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系勢在必行，這些都需要縣城綜合承載能力持續(xù)提升。
可以說，抓住提升縣城綜合承載能力這個關(guān)鍵，就能在一系列重大戰(zhàn)略部署中將縣城的重要作用充分發(fā)揮出來。
補短板強弱項的現(xiàn)實路徑
當前，我國縣城建設(shè)總體上較為滯后，綜合承載能力相對較弱。一方面，一些縣城產(chǎn)業(yè)平臺功能較弱、配套設(shè)施尚不健全，在一定程度上拉高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對較低的優(yōu)勢，使得本地產(chǎn)業(yè)難以壯大、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)難以落地，也難以留住人才。另一方面，不少縣城市政公用設(shè)施不完善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，公共服務(wù)總量不足、質(zhì)量不高，社會治理效能不高，與城鄉(xiāng)居民的美好生活需要相比存在較大差距。增強縣城綜合承載能力，需統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，突出政策和要素保障，因地制宜補短板、強弱項。
一是切實加強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)是縣城發(fā)展的重要根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，才能吸引人口集聚。對此，著力推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效是重點發(fā)力方向。要圍繞產(chǎn)業(yè)平臺功能提升，不斷完善標準廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施等方面的建設(shè)，支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺集中集聚發(fā)展，增強縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，支持縣城健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要著力完善縣城消費基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新型消費集聚區(qū)，完善游客服務(wù)中心、旅游道路等配套設(shè)施。
二是積極推動縣城公共產(chǎn)品配置與常住人口規(guī)模相匹配。增強縣城綜合承載能力，需圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題來補短板、提品質(zhì)。一方面，要推進縣城市政公用設(shè)施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強數(shù)字化改造，實施老舊小區(qū)改造。另一方面，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動趨勢，加大對縣城的公共產(chǎn)品投入力度，按照“適度超前、提質(zhì)增效”的原則，大力提升設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，強化基本生活保障。
三是大力提升縣城社會治理水平。高效能治理是增強縣城綜合承載能力的有效保障和基礎(chǔ)支撐，需樹立全周期管理理念，提高治理科學化精細化智能化水平。在治理手段上，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代化治理中的關(guān)鍵作用，打造“縣城治理智慧大腦”，推行縣城運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在治理模式上，需充分整合政府資源，匯聚社會力量，形成黨委和政府引領(lǐng)主導、社會力量常規(guī)化協(xié)同的多層網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，形成各司其職、各負其責、共建共治共享的縣域治理模式。
四是不斷推動體制機制創(chuàng)新。補齊縣城建設(shè)短板、破解縣域發(fā)展難點，還需進一步完善人口、資金、土地等方面的體制機制和政策措施。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立多元可持續(xù)的投融資機制，考慮對公益性項目通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持，鼓勵社會力量投資建設(shè)和運營市政公用設(shè)施，吸引更多社會資本參與市政設(shè)施項目投資和運營，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對縣城建設(shè)中長期貸款投放規(guī)模。此外，對人口流入較多的縣城，要合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，多措并舉為縣城發(fā)展提供相匹配的土地資源。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 周 振）
