企業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)急需用地，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地長(zhǎng)期閑置、不能增效，如何破解？
近日，譙城區(qū)印發(fā)了《譙城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）《譙城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將打破城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)，滿足企業(yè)項(xiàng)目用地需求，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，助力鄉(xiāng)村全面振興。
譙城首宗農(nóng)村土地將入市
“我們公司的舊廠房，很快就可以翻新建設(shè)了，多年來(lái)影響公司發(fā)展的絆腳石就要挪開(kāi)了?！?月26日，在位于譙城區(qū)古井鎮(zhèn)的亳州市華池酒業(yè)有限公司法人代表張振民高興地告訴記者。
華池酒業(yè)始建于20世紀(jì)80年代，占地10多畝，土地使用權(quán)是根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策以租代征形式獲得的。現(xiàn)在廠房年代久遠(yuǎn)，到了梅雨季節(jié)，廠房有漏水滲水現(xiàn)象，部分包裝材料因受潮、發(fā)霉造成經(jīng)濟(jì)損失。但由于該公司前期未能完善相關(guān)用地手續(xù)，無(wú)法對(duì)廠房進(jìn)行翻新建設(shè)，影響了公司的更新發(fā)展。
“現(xiàn)在有了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，我們就可以按照程序申請(qǐng)這塊地，獲批后及時(shí)完善用地手續(xù)，辦理土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，以后不僅可以翻新建設(shè)，在企業(yè)需要資金時(shí)，還可以抵押貸款。有了土地和資金保障，公司會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好?！睆堈衩裥判臐M滿地說(shuō)。
同樣位于古井鎮(zhèn)的亳州市德豐酒業(yè)有限公司，急需項(xiàng)目建設(shè)用地，負(fù)責(zé)人李新軍已多次前往古井鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，近日終于迎來(lái)機(jī)會(huì)?！皸顦谴逵幸粔K集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已通過(guò)審批，不久將進(jìn)入招拍掛階段，我們會(huì)隨時(shí)留意這塊地的招拍掛信息，全力以赴進(jìn)行競(jìng)拍?！崩钚萝姖M懷希望地說(shuō)。
記者在楊樓村看到，李新軍心心念念的這片空地目前生長(zhǎng)著野草。日前，這塊占地50畝的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)了譙城區(qū)自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)的審議，近日將在市公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行招拍掛公示，公示28天之后進(jìn)入拍賣階段，舉辦拍賣會(huì)讓企業(yè)競(jìng)拍。這也是《意見(jiàn)》出臺(tái)后，譙城區(qū)試點(diǎn)招拍掛的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
古井鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李廠說(shuō)，古井鎮(zhèn)有白酒生產(chǎn)企業(yè)100余家，其中大部分企業(yè)用地為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
“當(dāng)前，我們鎮(zhèn)很多白酒企業(yè)急需發(fā)展用地，譙城區(qū)出臺(tái)了這個(gè)政策，可以說(shuō)是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’?！崩顝S表示，這將有效拓展企業(yè)用地途徑，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能。同時(shí)，也將盤(pán)活農(nóng)村閑置土地資源，有效增加村集體收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升村民的幸福指數(shù)，助力鄉(xiāng)村全面振興。
市自然資源和規(guī)劃局譙城分局局長(zhǎng)劉芳告訴記者，為支持古井鎮(zhèn)100多家民營(yíng)白酒企業(yè)發(fā)展，譙城區(qū)已通過(guò)公開(kāi)出讓國(guó)有建設(shè)用地的方式為其中30家企業(yè)解決了用地問(wèn)題，剩余企業(yè)用地大部分為集體建設(shè)用地，隨著《意見(jiàn)》的全面實(shí)施，這些企業(yè)可通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，有效解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地
劉芳表示，譙城區(qū)制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，旨在消除國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)，探索企業(yè)項(xiàng)目新的用地途徑，為實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活力，有效助推鄉(xiāng)村振興?！啊兑庖?jiàn)》的實(shí)施，也將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市審批程序，有效盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，滿足企業(yè)項(xiàng)目用地需求。”
根據(jù)《意見(jiàn)》，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍為，凡國(guó)土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃確定為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、綜合、其他等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地均可納入入市交易范圍，租賃住宅和商品住宅用地按照審慎原則入市交易。
入市主體為，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為入市主體負(fù)責(zé)入市工作。
申請(qǐng)條件為，符合國(guó)土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及土地用途管制等相關(guān)要求；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求；納入年度入市供應(yīng)計(jì)劃且獲得本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；宗地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議、未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；宗地地上建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰且未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；宗地具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開(kāi)發(fā)建設(shè)條件。
辦理程序方面，集體經(jīng)濟(jì)組織或者委托授權(quán)的實(shí)施主體申請(qǐng)開(kāi)展提出用地申請(qǐng)，經(jīng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)區(qū)入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查；區(qū)自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)審議通過(guò)后，由區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施；區(qū)土地儲(chǔ)備中心、區(qū)政府采購(gòu)中心將入市地塊納入公共資源交易平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布交易公告，實(shí)行公開(kāi)招拍掛交易。
使用期限方面，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。土地出讓期限工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等用地40年；綜合、其他等用地50年；租賃住宅、商品住宅用地70年。土地出租的期限一般不低于5年，但最高不超過(guò)20年。
工作目標(biāo)方面，2022年5月-7月，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地塊進(jìn)行試點(diǎn)；2022年7月-2024年3月，在全區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。
“入市主體可委托有資質(zhì)的中介服務(wù)單位開(kāi)展土地調(diào)查、規(guī)劃編制、土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)編制等，為入市工作提供技術(shù)支撐。”劉芳介紹，入市工作涉及土地測(cè)繪、土地調(diào)查、土地確權(quán)、規(guī)劃編制、土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)編制等各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，全額納入財(cái)政預(yù)算管理。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步在全市推廣
據(jù)介紹，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益全額歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)村土地整理支出、農(nóng)村環(huán)境整治支出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助。
為保障《意見(jiàn)》順利實(shí)施，譙城區(qū)成立了區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，處理入市各類問(wèn)題，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，開(kāi)展工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)入市工作。建立了工作會(huì)議制度和信息報(bào)告制度，根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告入市任務(wù)落實(shí)情況、存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。
“文件印發(fā)后，我們通過(guò)開(kāi)會(huì)宣講、網(wǎng)站公布等方式，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳達(dá)文件精神，引導(dǎo)使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地解決鄉(xiāng)村振興中項(xiàng)目用地難問(wèn)題，努力讓利好政策早落地、企業(yè)鄉(xiāng)村早受益?！眲⒎急硎?，接下來(lái)，自然資源和規(guī)劃部門將結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村振興用地需求，調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)積極性，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。同時(shí)，將做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市監(jiān)督工作，讓政策紅利真正惠及企業(yè)和鄉(xiāng)村。
譙城區(qū)探索解決企業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題，是全市的一個(gè)縮影。
近期，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)精神及《亳州市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境十條舉措》，研究出臺(tái)了《解決部分工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的處置意見(jiàn)》等文件，著力解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、不動(dòng)產(chǎn)登記方面的難題。通過(guò)一系列的舉措，讓企業(yè)更有保障和信心，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣、安心發(fā)展。
“我市不斷探索解決企業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題，譙城區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，既緩解了國(guó)有建設(shè)用地保障壓力，又保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。”市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)金星說(shuō)。
金星表示，下一步，我市將根據(jù)譙城區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，及時(shí)總結(jié)和完善相關(guān)制度，規(guī)范、優(yōu)化入市程序，并以點(diǎn)帶面，在全市推廣開(kāi)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（記者 汝平 通訊員 周頂 周振付）
標(biāo)簽： 建設(shè)用地 自然資源 企業(yè)發(fā)展 集體經(jīng)濟(jì) 國(guó)有建設(shè)用地
