文 ｜ 劉尚希 中國財政科學研究院院長
現(xiàn)在處于世界大變局加速演變的時期，原有的各種制度規(guī)則都在邊際失效，導致各種不確定性擴大，不斷有蝴蝶在扇動翅膀，“蝴蝶效應(yīng)”層出不窮，只有加速構(gòu)建新的制度規(guī)則形成新的秩序，才能降低不確定性和公共風險，才能為發(fā)展構(gòu)建新的確定性。從全球看是這樣，從國內(nèi)看也是這樣。
世界大變局不只是地緣政治和大國博弈，還有“三化”的不可逆趨勢。比如說低碳綠化，它對全球經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的標準和要求，ESG（環(huán)境、社會和治理）已經(jīng)嵌入到會計準則并成為公司信息披露的重要內(nèi)容，原有的資產(chǎn)確認、計量和估價準則都需要進行調(diào)整，全社會的資產(chǎn)價值都處于重估過程之中，對全社會的資產(chǎn)存量和投資產(chǎn)生的影響是巨大的。
還有數(shù)字化。數(shù)字化是以數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，通過5G、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)，不僅在推動新要素和舊要素的重新組合，而且還在不斷顛覆現(xiàn)有的經(jīng)濟生產(chǎn)組織方式、社會的生活方式和政府運行方式。我們現(xiàn)在的整套法律制度、行政規(guī)定和政府監(jiān)管，當然也包括我們的理念、理論，都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，是工業(yè)革命的成果。在快速數(shù)字化的過程中，工業(yè)革命的成果逐漸在沉淀為數(shù)字文明的基礎(chǔ)，在數(shù)字化漸漸成為主導的趨勢面前，工業(yè)化的傳統(tǒng)也逐漸變得不再完全適用。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式和新就業(yè)形態(tài)等在不斷創(chuàng)新涌現(xiàn)。
第三個是經(jīng)濟的金融化。一個典型現(xiàn)象就是，我們的財富更多體現(xiàn)為金融資產(chǎn)，實物資產(chǎn)僅僅成為金融資產(chǎn)的載體，如作為抵押品。家庭、個人、企業(yè)和政府的資產(chǎn)都在金融化。資產(chǎn)的金融化（如可估值、可抵押、可轉(zhuǎn)換）是可交易的前提，也作為資本增值的基礎(chǔ)。制造業(yè)也與金融化聯(lián)系在一起，如研發(fā)創(chuàng)新，就需要風險資本的跟進。尤其是數(shù)字平臺企業(yè)的金融化程度會更高，因為數(shù)字技術(shù)迭代更新快于工業(yè)技術(shù)，更需要金融化來吸引風險資本的加持。經(jīng)濟的金融化會改變原有的規(guī)則，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，也會帶來更多風險挑戰(zhàn)。我們過去習慣于從實體的角度來觀察和認識世界，而現(xiàn)在看到的更多是“虛擬”東西，如股票、債券、期貨、保險等金融產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)、品牌等無形資產(chǎn)，諸如此類。金融化和數(shù)字化疊加在一起，就更虛了，比如數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)字平臺、虛擬空間等等，“虛擬現(xiàn)實”日漸超越“實體現(xiàn)實”，成為我們生活中越來越重要的內(nèi)容，并日漸超越實體現(xiàn)實。
低碳綠化、經(jīng)濟金融化和經(jīng)濟社會數(shù)字化組成的“三化”，構(gòu)成中國經(jīng)濟發(fā)展的一個大趨勢、大背景。在“三化”之下，原有規(guī)則需要重構(gòu)，這是一個大的趨勢。在這種情況下，我們需要以創(chuàng)新的精神去面對這些變化、適應(yīng)這些變化，去識別、應(yīng)變、求變，去創(chuàng)造，去構(gòu)建中國經(jīng)濟發(fā)展的更大確定性。
當前我們面臨的是市場化改革還沒有完成，要素的市場化配置，包括全國統(tǒng)一大市場的建立，都需要通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。而且，從整個社會來看，當前社會轉(zhuǎn)型相對滯后于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市場化改革走在前頭，而社會轉(zhuǎn)型，包括農(nóng)民的市民化、基本公共服務(wù)的均等化、社會成員機會均等，都相對滯后。社會轉(zhuǎn)型的相對滯后，就需要我們在社會領(lǐng)域加快創(chuàng)新，加快改革。
經(jīng)濟改革需要通過社會改革來推動。比如社會誠信。如果沒有社會改革、缺少社會的自我管理和自我約束、沒有建立自我組織的能力，就意味著社會的誠信很難培育起來。如果社會誠信缺失，人們沒有契約精神，交易成本就會很高。企業(yè)既是經(jīng)濟人，也是社會人，經(jīng)濟行為必須遵守基本的社會規(guī)則。用老百姓的話說，就是做事要講良心。講良心就是社會的自約束規(guī)則，如果這些底線都沒有，經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量就難以實現(xiàn)。這就是說，政府監(jiān)管是一方面，社會自律、企業(yè)自律、個人自律屬于社會發(fā)育的內(nèi)容。只有社會發(fā)育良好，市場經(jīng)濟才可能健康成長。
市場化的改革已經(jīng)走在前頭，社會轉(zhuǎn)型要跟上，這就需要通過體制機制的創(chuàng)新來實現(xiàn)。過去我們主要關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新，比如技術(shù)的創(chuàng)新、企業(yè)模式的創(chuàng)新、經(jīng)濟體制機制的創(chuàng)新等等。這些如今依然很重要，但我們應(yīng)該把視野擴大到整個社會。中國發(fā)展到這個階段，只是考慮經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，就經(jīng)濟論經(jīng)濟，很多問題解決不了，我們要學會從整個社會來看經(jīng)濟領(lǐng)域的問題。
可以說，改革創(chuàng)新的空間是非常大的。通過創(chuàng)新重組現(xiàn)有資源要素，實現(xiàn)更優(yōu)配置，可以大大提高我們經(jīng)濟的效率，潛在增長率也可以得到提升，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的確定性就會更大更強。
