2019年12月28日第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議
通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》自2020年7月1日起正式施行
6月28日，云南省人民政府在海埂會(huì)堂召開云南省宣傳貫徹實(shí)施《中華人民共和國社區(qū)矯正法》新聞發(fā)布會(huì)，由省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布云南省貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》的具體情況，并由省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳有關(guān)同志答記者問。
《社區(qū)矯正法》主要有哪些內(nèi)容
社區(qū)矯正適用于哪幾類罪犯?
云南社區(qū)矯正工作開展情況如何?云南如何宣傳貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》?
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《社區(qū)矯正法》主要有哪些內(nèi)容?
《社區(qū)矯正法》共九章六十三條，包括總則、機(jī)構(gòu)人員和職責(zé)、決定和接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、解除和終止、未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定、法律責(zé)任、附則等。主要明確了這些內(nèi)容：
采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，實(shí)現(xiàn)幫助其成為守法公民的最終目的。
各地根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)知識的國家工作人員，履行監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)。
社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務(wù)，遵守國務(wù)院司法行政部門關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定。
明確了電子定位裝置使用的條件和時(shí)限。
有針對性地進(jìn)行法治教育、道德教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助社區(qū)矯正對象中的在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)，根據(jù)社區(qū)矯正對象的特長，組織參加公益活動(dòng)。
規(guī)定社區(qū)矯正對象在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障方面不受歧視。
根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的特點(diǎn)開展矯正工作，要依法保護(hù)未成年人的身份信息和就學(xué)等合法權(quán)益等。
社區(qū)矯正適用于4類罪犯
根據(jù)刑法、刑訴法的規(guī)定，社區(qū)矯正適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的4類罪犯。
這4類罪犯，由人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依法認(rèn)定為一般沒有再犯罪的危險(xiǎn)，對所居住的社區(qū)沒有重大不良影響后，由專門國家機(jī)關(guān)組織實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與，幫助其在社區(qū)悔過自新，重新融入社會(huì)。
截至2020年5月底，全國已累計(jì)接收社區(qū)矯正對象495萬人，社區(qū)矯正對象的再犯罪率一直保持在不到0.2%的較低水平。
云南省社區(qū)矯正工作開展情況
云南省從2005年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年在全省全面推開，社區(qū)矯正工作主管部門從公安機(jī)關(guān)調(diào)整為司法行政機(jī)關(guān)。
截至2020年5月底，全省共接收社區(qū)矯正對象20.8萬人，現(xiàn)有在冊對象3.3萬人，重新犯罪率一直保持在低于全國較低水平，為推動(dòng)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。
制度化推進(jìn)社區(qū)矯正依法規(guī)范開展
2013年以來，云南省對社區(qū)矯正對象交付、接收、送達(dá)、監(jiān)督、幫教、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，并在市縣兩級推廣成立社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲審核和社會(huì)調(diào)查評估審核委員會(huì)，確保刑事裁判、決定的全面正確執(zhí)行。
專業(yè)化推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
在全省社區(qū)矯正隊(duì)伍中開展崗位大輪訓(xùn)，樹立良好的社區(qū)矯正工作形象。
通過購買服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正，擴(kuò)大社會(huì)力量參與途徑。
通過心理咨詢師資格培訓(xùn)考試，儲(chǔ)備了一支專業(yè)化教育人才隊(duì)伍。
規(guī)范化推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作
全面落實(shí)“一人一檔”工作要求，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深入推進(jìn)安全隱患排查、社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法等工作，加強(qiáng)督查整改和示范帶動(dòng)，壓實(shí)疫情防控和安全穩(wěn)定責(zé)任。
協(xié)同化推進(jìn)社區(qū)矯正共治共享
建立了審判、檢察、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查、信息對比等銜接配合制度機(jī)制。
智能化提升社區(qū)矯正監(jiān)管工作效率
在全省縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)，規(guī)范設(shè)置宣告、刑罰執(zhí)行、心理矯治、檔案管理等功能分區(qū)，形成監(jiān)管教育“一站式”工作平臺(tái)。
云南這樣宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》
一是深入開展普法宣傳，強(qiáng)化社區(qū)矯正依法治理
按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，制定了《云南省學(xué)習(xí)宣傳貫徹中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施方案》，在全省深入開展《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。
召開新聞發(fā)布會(huì)、制作以案釋法專題片、錄制電視訪談節(jié)目、制作宣傳手冊、掛圖等多種形式，向社會(huì)公眾全面普及社區(qū)矯正法律知識，提高社區(qū)矯正工作知曉率。
全省各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過組織開展集中觀看、集中考試、集中學(xué)習(xí)、集中承諾“四個(gè)一”活動(dòng)，對社區(qū)矯正對象開展法制教育，增強(qiáng)法制觀念，提高守法意識。
二是建立健全制度體系，強(qiáng)化社區(qū)矯正系統(tǒng)治理
根據(jù)《社區(qū)矯正法》的立法精神和內(nèi)容要求，開展貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》專項(xiàng)大調(diào)研活動(dòng)，以問題為導(dǎo)向，全面了解社區(qū)矯正相關(guān)情況，提出創(chuàng)新務(wù)實(shí)的對策措施。
三是深入推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)矯正綜合治理
成立云南省社區(qū)矯正委員會(huì)及其辦公室，明確職責(zé)任務(wù)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
指導(dǎo)市、縣兩級參照省級標(biāo)準(zhǔn)加快建立社區(qū)矯正委員會(huì)，加強(qiáng)各成員單位的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)評估、銜接、監(jiān)管和獎(jiǎng)懲等執(zhí)法各環(huán)節(jié)的無縫銜接。
四是提高教育矯正質(zhì)量，強(qiáng)化源頭治理
按照分類管理、個(gè)別化矯正的要求，不斷創(chuàng)新教育矯正內(nèi)容、載體和方法，深化社會(huì)參與機(jī)制，拓寬社會(huì)參與渠道，通過政府購買等途徑，鼓勵(lì)社會(huì)組織通過多種方式參與教育矯正及幫扶工作。
把集中教育與個(gè)別教育、分段教育與分類教育、心理矯正與行為矯正結(jié)合起來，切實(shí)提高社區(qū)矯正的科學(xué)性和實(shí)效性。
積極協(xié)調(diào)教育、民政、人社等部門，落實(shí)相關(guān)幫扶政策，最大限度地減少社區(qū)矯正對象再犯罪的社會(huì)誘因。
五是重視信息技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)化社區(qū)矯正科學(xué)治理
打造“智慧矯正”中心，形成移動(dòng)互聯(lián)、智能應(yīng)用和信息共享的信息化管理模式。
完善系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)審批報(bào)請流程，提高調(diào)查評估效率，保障法院速裁案件要求;推進(jìn)檢察院社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)信息比對，防止人員脫管漏管;共享公安人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)日常行為管控。
按照《社區(qū)矯正法》規(guī)定，對符合條件的重點(diǎn)矯正對象將佩帶電子腕帶。
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社區(qū)矯正對象在社區(qū)進(jìn)行矯正，由哪個(gè)部門對他們進(jìn)行監(jiān)督管理?
由縣級以上司法行政部門主管，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和全省1400余個(gè)司法所，具體履行監(jiān)督管理和教育幫扶職責(zé)。
對矯正對象管理措施主要有哪些?
主要具體管理措施有：一是組建一個(gè)矯正小組，二是掌握核實(shí)情況，三是嚴(yán)格外出審批，四是進(jìn)行獎(jiǎng)懲，五是使用電子定位裝置，六是處置突發(fā)事件。
矯正對象如違規(guī)違法，將怎么處理?
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將根據(jù)根據(jù)情節(jié)輕重，一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法予以訓(xùn)誡、警告，依法給予佩戴電子定位裝置;二是依法提請公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰;三是依法提請人民法院及其他決定機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋，收監(jiān)執(zhí)行。
《社區(qū)矯正法》即將實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督?
人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作違反法律規(guī)定的，依法提出糾正意見、檢察建議。
一是強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)矯正活動(dòng)依法開展。堅(jiān)持定期檢察與日常檢察相結(jié)合，全面檢察與重點(diǎn)檢察相結(jié)合，對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重違法問題和社區(qū)矯正中的重大事件隨時(shí)檢察，確保社區(qū)矯正過程中判、交、接、管、幫、罰各執(zhí)法環(huán)節(jié)無縫銜接。
二是加強(qiáng)交付執(zhí)行檢察，防止和糾正漏管問題。通過文書檢察、登記審查、通報(bào)核對等方式，重點(diǎn)檢察相關(guān)法律文書是否按時(shí)齊全送達(dá)、手續(xù)是否齊備、交付和接收活動(dòng)是否符合法律規(guī)定，確保人隨文書走，監(jiān)督監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)與執(zhí)行地司法所之間交接到位。
三是認(rèn)真做好監(jiān)督管理和教育矯正檢察，防止和糾正脫管、虛管問題。重點(diǎn)查糾社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員是否進(jìn)行合理矯正教育、是否履行適當(dāng)監(jiān)管措施、是否加強(qiáng)日常活動(dòng)監(jiān)管，防止和糾正因機(jī)制不健全、職責(zé)不明、監(jiān)管不力等原因造成的脫管問題，以及因監(jiān)管不到位或者有列管無監(jiān)管而造成的虛管問題。
《社區(qū)矯正法》實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)將在社區(qū)矯正實(shí)施過程中承擔(dān)哪些具體工作?
公安機(jī)關(guān)將把工作重心從單純的協(xié)助監(jiān)管改造轉(zhuǎn)移到配合做好教育矯正上來，通過對社區(qū)矯正對象開展監(jiān)督管理和教育幫扶，消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。具體可分為日常管理、現(xiàn)場處置和收監(jiān)執(zhí)行三個(gè)部分。
日常管理，主要是配合執(zhí)行對社區(qū)矯正對象的限制性措施，依法查處社區(qū)矯正對象違法犯罪行為并及時(shí)通報(bào)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)場處置，在社區(qū)矯正對象實(shí)施違反監(jiān)督管理規(guī)定或違反人民法院禁止令等行為，且經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制止無效時(shí)，及時(shí)到場處置。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。
收監(jiān)執(zhí)行，對于經(jīng)法院裁定撤銷緩刑、假釋，或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，法院裁定收監(jiān)的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)送交監(jiān)獄或看守所執(zhí)行。以上對象逃跑的，公安機(jī)關(guān)將依法執(zhí)行追捕。
人民法院如何發(fā)揮職能作用,確保社區(qū)矯正工作順利開展?
一是準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把好判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的關(guān)口。
二是主動(dòng)加強(qiáng)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正參與機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，做好審判中、審判后、矯正中的銜接工作。
三是充分發(fā)揮審判的宣傳教育功能，最大限度地促進(jìn)社區(qū)矯正功能的發(fā)揮。在刑事審判過程中，通過庭審中的教育，使被告人認(rèn)識到自己的犯罪行為給社會(huì)帶來的危害，促使其認(rèn)罪悔罪。
