守護(hù)好大秦嶺，是西安責(zé)無(wú)旁貸的重大使命。6月23日，市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將在7月1日正式施行，西安保護(hù)秦嶺的力度再加大，措施再升級(jí),也意味著我市將以最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保護(hù)好秦嶺。
堅(jiān)持保護(hù)規(guī)劃先行科學(xué)劃定保護(hù)范圍
秦嶺山體地形復(fù)雜，不同區(qū)域山體走向、起伏和村鎮(zhèn)布局差異很大，保護(hù)秦嶺必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。
《條例》規(guī)定，市秦嶺保護(hù)委員會(huì)組織編制秦嶺保護(hù)規(guī)劃，繪制分區(qū)保護(hù)圖;相關(guān)區(qū)縣秦嶺保護(hù)委員會(huì)組織制定秦嶺保護(hù)實(shí)施方案，繪制分區(qū)保護(hù)詳圖。通過(guò)規(guī)劃將需要保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、保護(hù)修復(fù)治理措施等，落圖、落細(xì)、落實(shí)。
《市條例》在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)劃定了保護(hù)范圍，將我市秦嶺保護(hù)范圍劃分為：核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)。同時(shí)，規(guī)定在保護(hù)范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。其中，“核心保護(hù)區(qū)”“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”的范圍與《省條例》保持一致，分別是海拔2000米以上，海拔2000米至1500米和相關(guān)保護(hù)單元;“一般保護(hù)區(qū)”按照嚴(yán)于《省條例》的標(biāo)準(zhǔn)劃定。“建設(shè)控制地帶”的范圍通過(guò)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定。取消了原條例中對(duì)建筑高度的限制性規(guī)定，賦權(quán)市政府根據(jù)實(shí)際在規(guī)劃中予以明確。這樣劃定較原《條例》更加符合實(shí)際，突出了保護(hù)作用。
確定保護(hù)管理體制夯實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任
據(jù)了解，此次修訂《市條例》突出了“嚴(yán)”和“細(xì)”，保護(hù)的規(guī)定更加嚴(yán)格、保護(hù)的責(zé)任更加明確、保護(hù)的舉措更加有力，為加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快建設(shè)生態(tài)西安提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
《市條例》在規(guī)定“市、相關(guān)區(qū)縣設(shè)立秦嶺保護(hù)委員會(huì)。市秦嶺保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)秦嶺保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，考核市級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣政府秦嶺保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決秦嶺保護(hù)重大問(wèn)題”的基礎(chǔ)上，明確了我市各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、秦保部門綜合監(jiān)管、有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的秦嶺保護(hù)管理體制。
同時(shí)，《市條例》對(duì)秦嶺范圍內(nèi)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等的管理機(jī)構(gòu)，基層群眾自治組織和其他有關(guān)單位，保護(hù)秦嶺的義務(wù)也作出了明確規(guī)定。
為了督促相關(guān)主體履行義務(wù)，震懾違法行為，《市條例》提高了違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行違法建設(shè)的處罰額度;增加了破壞、擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)識(shí)及保護(hù)設(shè)施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設(shè)置生態(tài)基流口的法律責(zé)任等，進(jìn)一步提高了相關(guān)違法行為的行政處罰下限。
鞏固違建整治成果從嚴(yán)設(shè)定禁止行為
違法建設(shè)別墅、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等行為，嚴(yán)重破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。在嚴(yán)格執(zhí)行《省條例》相關(guān)禁止行為的前提下，《市條例》結(jié)合我市秦嶺保護(hù)實(shí)際，規(guī)定了秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)的6類禁止行為，從嚴(yán)設(shè)定相關(guān)禁止限制行為，鞏固秦嶺違建整治成果。
同時(shí)，《市條例》對(duì)核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，分別提出明確的限制要求。除《省條例》另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。一般保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模，限制建筑的高度和密度。市人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出建設(shè)控制地帶內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的具體限制要求。
規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為細(xì)化具體保障措施
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。秦嶺在我市涉及6個(gè)區(qū)縣1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)48個(gè)鎮(zhèn)街397個(gè)行政村的近60萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、人民要富裕，但絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
《市條例》修訂統(tǒng)籌考慮體現(xiàn)人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，要求政府規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，降低污染物排放量、擴(kuò)大秦嶺生態(tài)環(huán)境容量，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。提出優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務(wù)的當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任基層網(wǎng)格員，將山民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)工作者，成為良好生態(tài)環(huán)境的最先受益人。
《市條例》完善自然資源、人文資源保護(hù)的具體措施，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度的要求。打出行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督組合拳，拿出生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)治理、綜合評(píng)估硬手段。規(guī)定了建設(shè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、實(shí)施網(wǎng)格化管理、進(jìn)行執(zhí)法司法銜接、運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任考核等具體監(jiān)管手段，提出了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、確定治理修復(fù)責(zé)任、規(guī)范礦業(yè)權(quán)退出、制定移民搬遷計(jì)劃、進(jìn)行區(qū)域封閉保護(hù)、引導(dǎo)規(guī)范祭祀行為、保障公眾有序參與、定期組織綜合評(píng)估、實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)榷喾N保障措施。
法律的生命力和權(quán)威性在于實(shí)施，立法的作用通過(guò)實(shí)施才能得到充分體現(xiàn)。下一步，我市將認(rèn)真抓好《條例》的貫徹實(shí)施，市人大常委會(huì)將組織對(duì)修改后的《市條例》開(kāi)展深入細(xì)致的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步摸清秦嶺保護(hù)工作的短板和問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，確保《市條例》的全面貫徹落實(shí)。
