在煤炭價格大幅上漲、多地限電限產的背景下，電價再次迎來重大變革。
10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》(下稱《通知》)，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
今年以來，全球能源行業(yè)出現新的變化，國際市場能源價格持續(xù)走高，部分國家電力價格大幅上漲;國內煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現限電限產。
此次重磅電力改革能否緩解用電“燃眉之急”?有何現實意義?對各個領域有何影響?
建“能跌能漲”電價機制
今年，受國內外疫情經濟恢復和能源供需變化影響，電煤供應緊張、煤價高位運行，火電發(fā)電能力受到制約，加之新能源出力波動性大、西南水電來水偏枯，全國范圍出現電力供應短缺的局面。
9月27日，國務院及國家發(fā)改委、國資委召開專題會議，全力保障電力熱力供應。為理順電力價格機制，國家發(fā)改委價格司今年先后針對新能源上網電價、抽水蓄能價格形成機制、分時電價機制、天然氣發(fā)電上網電價形成機制(征求意見稿)發(fā)布相關政策文件，有效發(fā)揮政府對市場良性運行的宏觀調控作用。
此次《通知》的出臺，是在電煤供應緊張導致電力供應嚴重短缺的背景下，落實10月8日國務院常務會議“關于部署做好今冬明春電力和煤炭等供應”的六條措施和10月9日國家能源委員會議關于能源改革發(fā)展工作部署的重要配套政策。此次改革有四項重要內容：
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。
二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
四是保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，保持現行銷售電價水平不變。
切中社會迫切需求
國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松指出，此次改革，在“放開兩頭”即放開發(fā)電側上網電價、用戶側銷售電價方面取得了重要進展。其中，在發(fā)電側，有序放開全部燃煤發(fā)電上網電價。目前，已經有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，為全面放開發(fā)電側上網電價奠定堅實基礎。同時，明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網企業(yè)代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成;要求電網企業(yè)首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。
專家認為，此次電改具有特別的現實意義和長期價值：一方面，有效推動市場規(guī)模的增加和市場的長期活躍，符合條件的工商業(yè)用戶和煤電企業(yè)全部進入市場，確保了電力市場運行的長期有效;另一方面，市場交易電價上下浮動范圍擴大，進一步強化電力價格和上游燃料成本、下游用戶供需的動態(tài)聯動，有利于發(fā)揮市場形成價格的主體作用。同時，加強分類調節(jié)實行差別電價，高耗能行業(yè)由市場交易形成的價格不受上浮20%的限制，居民、農業(yè)和公益性事業(yè)電價保持基本穩(wěn)定。
國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經營困難、激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。
有何影響
對工商業(yè)用戶用電成本產生什么影響?
彭紹宗在回答記者提問時表示，全面放開燃煤發(fā)電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。而對于其他工商業(yè)用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。
同時，國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排：一是各地根據情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實好已經出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
對物價水平將產生怎樣的影響?
彭紹宗回應稱，此次改革特別強調要保持居民、農業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)(特別是上游生產企業(yè))用電成本，對工業(yè)生產者價格指數有一定推升作用。但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產，增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定?？傮w來看這次改革對物價水平的影響是有限的。
