上海WTO事務咨詢中心理事長王新奎——
入世起到了促開放促改革促發(fā)展重要作用
長達15年的入世談判，以及入世以后為兌現(xiàn)入世承諾在4年過渡期內(nèi)的各項重大改革，為建立和完善有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制提供了強大的推動力，對中國經(jīng)濟起到了促開放、促改革、促發(fā)展的重要作用
第四屆中國國際進口博覽會暨虹橋國際經(jīng)濟論壇已經(jīng)拉開帷幕，今年恰逢中國迎來入世20周年，站在這個時間點上，回顧中國過去20年的變化，展望中國未來的發(fā)展，格外有意義。
中國加入全球多邊貿(mào)易體系的努力，從上世紀80年代中期成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定觀察員的時候就開始了。從1986年與各成員方就恢復關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約國地位進行談判開始，到1995年后轉(zhuǎn)為加入WTO(世界貿(mào)易組織)的談判，直到加入，整個過程前后花了15年時間。
如今，很多人可能不了解，在上世紀80年代中期，我國是以非市場經(jīng)濟國家身份與各成員方展開加入全球多邊貿(mào)易體系談判的，因此，中國在經(jīng)濟體制市場化改革方面能否取得重大突破，就成為貫穿談判全過程的焦點。
現(xiàn)在回憶起來，我本人親身經(jīng)歷的與入世有關(guān)的重大經(jīng)濟體制市場化改革就有：第一，匯率制度改革。從上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革開始，我們先后經(jīng)歷了建立外匯調(diào)劑市場、實行雙重匯率制，1995年實行匯率并軌并建立統(tǒng)一的銀行間交易外匯市場的艱苦探索，2001年入世以后的過渡期內(nèi)實行以結(jié)售匯制為基礎(chǔ)的貿(mào)易項下人民幣可兌換，最終建立了有效的匯率制度，兌現(xiàn)了我國的入世承諾。第二，外貿(mào)經(jīng)營制度改革。在改革開放以前的集中計劃經(jīng)濟體制下，我國實行的是蘇聯(lián)式的外貿(mào)國家統(tǒng)制制，也是從上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革開始，我們先后經(jīng)歷了專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營承包責任制、工貿(mào)結(jié)合、實業(yè)化集團化改革等探索，最后在2001年入世以后的過渡期內(nèi)取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批，徹底放開企業(yè)的進出口經(jīng)營權(quán)。第三，要素價格市場化改革。以1990年浦東開發(fā)開放為標志，黨的十四屆三中全會明確了我國的經(jīng)濟體制改革以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為基本方向以后，開始大力推進包括勞動力、資本、土地和技術(shù)在內(nèi)的要素價格市場化改革。在中國入世過渡期內(nèi)，以修改外資三法為標志，我國滿足了世界貿(mào)易組織對要素市場開放的要求，兌現(xiàn)了中國的入世承諾。
長達15年的入世談判，以及入世以后為兌現(xiàn)入世承諾在4年過渡期內(nèi)的各項重大改革，為建立和完善有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制提供了強大的推動力，對中國經(jīng)濟起到了促開放、促改革、促發(fā)展的重要作用。
從2001年中國入世到現(xiàn)在的20年間，全球經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這種大變局至少表現(xiàn)在以下三個方面：
首先，2008年國際金融危機標志著自上世紀90年代初以來，由全球價值鏈革命推動的經(jīng)濟全球化的高潮已經(jīng)過去，資本主義工業(yè)文明發(fā)展過程中內(nèi)含的區(qū)域民族國家政治利益與全球跨國資本經(jīng)濟利益之間的沖突、技術(shù)進步的濫用與人類社會關(guān)系之間的沖突、人類對資源無限消耗與其賴以生存的生命圈之間的沖突，從未像今天這般尖銳。
其次，中國已經(jīng)迅速成為世界第二大經(jīng)濟體，對經(jīng)濟全球化的發(fā)展與全球經(jīng)貿(mào)治理體系的構(gòu)建正在產(chǎn)生巨大影響。以往以西方發(fā)達國家主導的全球多邊貿(mào)易體制對全球經(jīng)濟發(fā)展這一新變化，將會有一個很長的適應過程。
最后，中美兩個巨大經(jīng)濟體，在所有制基礎(chǔ)上存在著本質(zhì)的差異。這兩個不同所有制基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體如何長期和平共處，是構(gòu)建人類命運共同體所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。
面對世界百年未有之大變局，我們必須以更加開放的心態(tài)審視之。中央部署加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時強調(diào)必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。我認為，新發(fā)展格局一定是在原有發(fā)展格局的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的。因此，我們在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型過程中，將會面對風險、付出代價。但中國入世20年來的經(jīng)驗告訴我們：
首先，中國對外開放的基本國策不會變。最近，中國對參與超大型區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定、全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的構(gòu)建，以及應對全球氣候變化等均表現(xiàn)出積極姿態(tài)、采取了實際行動。這些都明確表明： “中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”
其次，中國已經(jīng)做好準備，將為全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則重構(gòu)作出更大貢獻。最近發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》賦予了浦東新區(qū)改革開放新的重大任務，其中就明確要求浦東“率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制”。
最后，加快構(gòu)建新發(fā)展格局還需要我們在從要素開放向制度開放全面拓展的過程中，積極探索與世界其它不同所有制基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體和平共處的新思路。因此，我們要先把自己的事情辦好，把主要精力放在推進國內(nèi)的各項供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。因為，這將是中國不斷提高在全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則體系重構(gòu)過程中的話語權(quán)、主導權(quán)的基礎(chǔ)所在。(采訪整理：本報記者 徐晶卉)
全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民——
從WTO到進博會：中國對外開放可圈可點
從第四屆進博會舉行和中國入世20周年歷史時刻來論，這兩者都是中國對外開放可圈可點的重大決策。它們的共同點在于，在世界經(jīng)濟發(fā)展進程中，既要獨善其身，更要兼濟天下
今年12月11日，我們即將迎來中國入世20周年，這是一個偉大的時刻。偉大，在于由入世開始，中國真正融入世界，在融入世界經(jīng)濟的汪洋大潮中學會游泳，并且始終高舉經(jīng)濟全球化的旗幟，在參與相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中作出了突出貢獻。
2001年，中國入世元年，我國經(jīng)濟總量是10.9萬億元;2020年，中國經(jīng)濟總量達到101.6萬億元。2001年，中國外貿(mào)進出口總量為5098億美元;2020年，中國外貿(mào)進出口總量達到46463億美元。2001年，中國利用外資468億美元;2020年，這個數(shù)字為1443.74億美元。2001年，中國外匯儲備僅有2000億美元;2020年，達到32000億美元。所有這一切，都是滄桑巨變。
為了融入世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，中國用15年零5個月來談判，終于完成這一壯舉。單單是國家一級立法與法規(guī)的廢、改、留、立，就多達2300部，全國地方性法規(guī)更涉及19萬部之巨。是什么促使我們要花如此巨大的努力入世?答案是：用更大的開放倒逼更加深入的改革。
上世紀80年代中期，中國啟動復關(guān)入世。彼時，改革開放已經(jīng)有了8年的經(jīng)驗。但是，世界經(jīng)濟全球化劇變正在醞釀中。順勢者昌，就是當時中央政府決斷的基點：希望通過入世，在世界經(jīng)濟貿(mào)易組織規(guī)則的指導下，中國經(jīng)濟更加健康地發(fā)展，也徹底打破美國對中國每年一度的“最惠國待遇”審查。事實上，中國入世給自身帶來的最重要變化就是，能更加自信地融入世界經(jīng)濟，更加自覺地在融入世界經(jīng)濟的進程中發(fā)揮獨特作用，更加自主地在融入世界經(jīng)濟的進程中參與世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。
時至今日，在入世20年后，我們回顧過去多年來作出的重大貢獻，中國是世界經(jīng)濟增長30%的貢獻者。尤其是2020年至今，世界經(jīng)濟受到新冠疫情影響而陷入嚴重衰退，在全球供應鏈、防疫物資都出現(xiàn)斷裂、斷供的情況下，中國能夠在眾志成城抗疫的同時，千方百計促發(fā)展保供給。我們已經(jīng)有10億多人完成了疫苗全程接種，為世界提供的疫苗超過15億劑。今年1月到9月，開出中歐班列已達10300列，跑出貿(mào)易暢通“新速度”。這一切都說明，中國是世界的一部分，世界也無法離開中國。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。如何應對變局?就是要在中華民族偉大復興的道路上堅定前行。與此同時，我們要用更大的開放促發(fā)展。中國國際進口博覽會是迄今為止全世界唯一一個以國家名義舉辦的進口博覽會。中國要用更大的開放倒逼改革，進一步融入世界。
可以說，在逆全球化潮流橫行之際，在貿(mào)易保護主義甚囂塵上之際，進博會向世界展示一個負責任大國的形象——始終高舉經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、投資便利化旗幟。2018年至今的三屆進博會“越辦越好”，給世界帶來的信心和希望，不僅僅是通過每年達成的巨額交易量來體現(xiàn)的，它還體現(xiàn)在貿(mào)易自由化進一步得到推進上。經(jīng)濟全球化，一直是我們的宗旨，而投資便利化，也隨著進博會的成功舉辦，越來越顯現(xiàn)出國際投資與國際貿(mào)易的密不可分。
從第四屆進博會舉行和中國入世20周年歷史時刻來論，這兩者都是中國對外開放可圈可點的重大決策，它們的共同點在于，在世界經(jīng)濟發(fā)展進程中，既要獨善其身，更要兼濟天下。它們也有些微的不同點：世界貿(mào)易組織是多邊貿(mào)易體制，中國是當下164個成員之一，在其中發(fā)揮著獨特的作用;而進博會是國家主權(quán)行為，是中國以一個“點”把世界作為整個“面”擴散的舉措。兩者的內(nèi)在邏輯一以貫之：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大;只會在與世界的交流中發(fā)展自己，不會追求一己私利;只會在世界經(jīng)濟和政治的變局中，因變而變，科學應變，主動求變，不會墨守成規(guī)。
今天我們評價進博會，可以用三句話來總結(jié)。
首先，它是在全球新冠疫情肆虐的形勢下，在世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展具有諸多不確定因素的背景下，以非常確定的宗旨、目標、方式組織的一場國際經(jīng)貿(mào)盛會，是用制度的確定性應對國際經(jīng)濟貿(mào)易不確定的變局。
其次，事實已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，進博會得到了全球許多國家、企業(yè)的熱烈支持，這就應驗了中國的古語：得道者多助。
第三，進博會未來的發(fā)展不可限量，一定會體現(xiàn)國際貿(mào)易中貨物、技術(shù)、服務“三位一體”的融合，體現(xiàn)進口和出口的融合，體現(xiàn)通過貿(mào)易促進投資發(fā)展這三大特點。
只要我們堅持理念，久久為功，進博會一定會成為獨樹一幟的、貿(mào)易自由化的一大國際公共產(chǎn)品。(采訪整理：本報記者 徐晶卉)
商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長李俊——
外資“轉(zhuǎn)向”折射中國開放升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之變
從最初外資扎堆制造業(yè)，到如今更青睞服務業(yè)，外商投資的“轉(zhuǎn)向”折射出入世20年來中國開放的不斷升級和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變革
5649萬元，這是今天的中國平均每分鐘的貨物貿(mào)易量。2020年，我國貨物進出口總額為46463億美元。將時間撥回至2001年，這一數(shù)字僅為5098億美元。過去20年間，中國貨物貿(mào)易量取得了年均增速超10%的驕人成績。
20年前，中國人口紅利產(chǎn)生的比較優(yōu)勢需要有利的制度環(huán)境加以充分釋放，中國加入WTO(世界貿(mào)易組織)恰恰提供了這樣的制度環(huán)境和平臺。中國在貨物貿(mào)易中取得的巨大成就，正是得益于內(nèi)部的比較優(yōu)勢和外部有利環(huán)境的“集成效應”。這其中，中國不是單向受益者。隨著全球分工規(guī)模、范圍持續(xù)擴大，中國對全球經(jīng)濟的貢獻率也連年增長。融入全球大市場后，中國與世界共享貿(mào)易紅利。
我們不能簡單將目光局限在貨物貿(mào)易，更要看到加入WTO后，我國服務業(yè)開放也進入了新階段。與制造業(yè)開放帶動貨物貿(mào)易類似，服務業(yè)開放也帶來了利用外資和服務貿(mào)易的快速發(fā)展。近年來，中國服務業(yè)吸收外資占比持續(xù)超過70%。從最初外資扎堆制造業(yè)，到如今更青睞服務業(yè)，外商投資的“轉(zhuǎn)向”折射出入世20年來中國開放的不斷升級和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變革。
回到世紀之交，中國也面臨著是否入世的關(guān)鍵抉擇。彼時，市場上曾存在不同聲音。一種聲音認為，市場開放將帶來更先進的管理技術(shù)經(jīng)驗。但另一種聲音也擔憂，海外企業(yè)進駐，是否會擠占國內(nèi)企業(yè)的生存空間?
實踐證明，入世激發(fā)了“鯰魚效應”。市場開放雖然引起短期陣痛，但從更長時間看，卻有利于國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。
即便是入世后，也有不少市場主體顧慮“過度開放”的問題。這其中，會計師事務所、零售企業(yè)等感觸最深。開放之初，面對管理經(jīng)驗、技術(shù)水平均占優(yōu)的海外同行，中國企業(yè)曾一度境況艱難。不過，我們永遠要相信中國企業(yè)家的智慧，要相信中國企業(yè)能在激烈的市場競爭中形成自己的競爭力。
本土企業(yè)的優(yōu)勢恰恰就在于，其對國內(nèi)市場的精準把握、精確理解。這些年來，曾抱怨“沒有業(yè)務”的國內(nèi)會計師事務所逐步成長起來，業(yè)務拓展至海外，建立起自己的全球會計師事務所網(wǎng)絡;曾因市場開放遭受巨大沖擊的中國零售企業(yè)已然煥發(fā)新生，在國內(nèi)零售市場中的競爭力不亞于外資品牌。無數(shù)實踐案例證明：保護只能保護一時，不可能長久;只有在開放的制度環(huán)境中成長起來的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，才能形成真正的競爭優(yōu)勢和競爭能力。
今年9月，中國申請加入CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)。站在新一個20年的起點上，中國的產(chǎn)業(yè)和要素優(yōu)勢已發(fā)生巨大變化，對發(fā)展目標有了更大追求。相應地，對外開放也要對標更高標準國際規(guī)則，實現(xiàn)開放升級助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。以服務業(yè)開放推動服務貿(mào)易發(fā)展是下一個目標。
過去20年里，無論是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)抑或企業(yè)，都得到了躍升式發(fā)展。特別是，生產(chǎn)性服務業(yè)需求持續(xù)提升。隨著“中國制造”迭代升級，大量企業(yè)對高技術(shù)、高效率的生產(chǎn)性服務有了更多需求，包括技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、金融、物流、運輸、專業(yè)服務等各領(lǐng)域。我認為，生產(chǎn)性服務市場未來成長空間巨大，這是中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。而想要充分釋放這種發(fā)展?jié)撃?，就要發(fā)揮好開放帶來的制度優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從過去以制造業(yè)為主的開放，加快轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為重點的開放升級新階段。
如果說過去20年，中國仍在不斷適應國際貿(mào)易規(guī)則，那么未來20年里，中國將轉(zhuǎn)變角色，搶抓國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定權(quán)，由此更深度參與全球價值鏈體系構(gòu)建。我們不能光接受他人的規(guī)則，更要有自己的主張，發(fā)出“中國聲音”，將新型全球化理念融入國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中。
中國正逐步邁向更高水平對外開放，如何理解“更高水平”?出口和順差世界第一并不完全代表開放水平高，進口對于一個國家和經(jīng)濟體的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，有著更深層意義。作為中國傾注無數(shù)心血打造的全球公共產(chǎn)品，進博會是一個值得咀嚼的標志性案例。
經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，進博會的意義絕不僅止于一場展會，更成為全球消費“風向標”。大家會發(fā)現(xiàn)，越來越多商品在銷售時會專門標注“進博同款”。這些商品不僅出現(xiàn)在國家會展中心(上海)周邊，更進駐上海市中心黃金商圈。在展會之外，進博會已躋身為一種“品牌標識”。無論對于新技術(shù)或是新產(chǎn)品，能拿到進博會“入場券”，就已自帶光環(huán)。這又何嘗不是以國際國內(nèi)雙循環(huán)帶動國內(nèi)大循環(huán)、更好促進國內(nèi)消費的典型模式?
除主動擴大進口之外，高水平開放還要朝著“雙向開放”目標邁進。不光“引進來”，還要“走出去”，積極推動中國的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、商業(yè)模式、規(guī)則等“走出去”。中國擁有不少獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，包括數(shù)字經(jīng)濟、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。近年來，中國在多地探索設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。這些實踐中的有益經(jīng)驗，都可與世界共享。(采訪整理：本報記者 王嘉旖)
