河北省是碳排放大省,在實現(xiàn)雙碳目標的進程中是需要重點關注的省份。推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革,其中能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型將是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵,其次是要加大減排力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力加強高比例可再生能源及配套技術(shù)、煤電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑以及碳捕集、利用和封存等重要技術(shù)的研究,鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,引導企業(yè)向未來數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型,積極引進并加大對雙碳人才的培養(yǎng)等,多方位共同推進“雙碳”在我國的發(fā)展。
在新的時代背景下,碳排放所引起的全球氣候變暖等問題逐漸受到國際社會的廣泛關注,應對氣候變化已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國在全球氣候治理中也在不斷提高國家自主貢獻度,京津冀作為中國北方最大的經(jīng)濟體,其發(fā)展受到高度重視。然而,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致京津冀排放大量的二氧化碳。近幾年,北京、天津和河北的大部分碳排放量占全國的10%以上,而北京、天津和河北的GDP和人口約占全國的8%,低于北京、天津和河北的碳排放份額。因此,京津冀地區(qū)在減少碳排放、實現(xiàn)“雙碳”目標方面也負有重大責任。
近年來,京津冀區(qū)域優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進工業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、積極培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局 ,但三地的發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題,北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯,天津現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展取得較大成效,河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重問題仍然突出,在“雙碳”目標視角下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有待進一步優(yōu)化。北京、天津和河北的碳排放規(guī)模差異很大。河北省占碳排放量的近80%。北京、天津和河北的碳減排需要以河北省為重點;鋼鐵和電力是河北省碳排放規(guī)模擴大、碳排放強度高的重點產(chǎn)業(yè),應成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。二是調(diào)整能源消費,推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新,三是通過數(shù)字化和智能化打造綠色制造,促進河北省先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,為實現(xiàn)“雙碳”奠定基礎。
一、當前推進“雙碳”戰(zhàn)略需要克服的困難
去產(chǎn)能影響支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營
鋼鐵行業(yè)作為能源密集型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)領域的主要碳排放行業(yè),面臨著碳減排的嚴峻挑戰(zhàn)。河北省是全國的鋼鐵大省,減排壓力巨大。河北能否實現(xiàn)“雙碳”目標,在一定程度上取決于鋼鐵行業(yè)。低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)與機遇并存。2020年,河北省是中國唯一粗鋼產(chǎn)量超過2億噸的省份,占全國的23.72%,居全國首位。可以說,河北省鋼鐵行業(yè)的“碳達峰”是促進鋼鐵行業(yè)提前實現(xiàn)碳達峰和2030年全國碳達峰目標的重要保證。
要控制碳排放,不可避免的要對鋼鐵行業(yè)進行適當?shù)娜ギa(chǎn)能,但是去產(chǎn)能會影響鋼鐵企業(yè)的正常運行。部分企業(yè)通過壓減產(chǎn)能,拆除一部分生產(chǎn)裝備實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標。這種方式下會影響企業(yè)的資產(chǎn),擴大負債比率,加大了企業(yè)的債務風險,銀行資產(chǎn)質(zhì)量業(yè)會下降,增加銀行的風險。企業(yè)的多種壓減產(chǎn)能的方式都會產(chǎn)生不良的后果,影響當?shù)厝说木蜆I(yè)穩(wěn)定等一系列社會問題,激發(fā)社會矛盾。
經(jīng)濟增長高度依賴能源消費
在京津冀地區(qū)的能源消費中,河北省的能源消費總量一直是三大地區(qū)中最高的,遠遠超過京津之和。與此同時,三大地區(qū)正在逐步優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu),煤炭消費比重逐年下降。然而,河北省的能源消耗一直以煤炭為主,達到80%以上,而北京已基本擺脫對煤炭的依賴,天津也降至50%以下。
從能源消費與經(jīng)濟增長的關系來看,有學者得出:煤炭、石油消費對GDP有正向作用,其中煤炭消費對GDP的影響更大,天然氣和一次電力消費的影響作用不顯著。另一方面,GDP 增長也會對煤炭、石油和一次電力消費產(chǎn)生正向影響;從實際情況看,生活中天然氣的消耗大多用于生活而非生產(chǎn),在生產(chǎn)中更多利用的還是煤炭。
能源利用結(jié)構(gòu)不合理
河北省一次能源消費總量3. 04億噸標準煤,其中:煤炭占83. 71%,石油占7. 97%,天然氣占4. 23%,一次電力占4. 09%,煤炭占比大大高于全國平均水平,一次電力大大低于全國水平(2019年中國能源消費煤炭占57. 7%,核能、水電、風電等其他可再生能源占15. 3%)[6]。
從能源利用結(jié)構(gòu)來看,清潔能源比重很低,高污染且不可再生的煤、石油占比都很大。清潔能源占比極小,但在政策的引導和鼓勵下逐漸增加。
二、在碳排放與經(jīng)濟增長之間尋求平衡點
“借鑒財務規(guī)則建立雙碳賬戶”
在工業(yè)化的生產(chǎn)中,大多使用的是煤炭、石油等傳統(tǒng)能源,不同的煤碳產(chǎn)生二氧化碳的量也不同,1噸碳平均會產(chǎn)生2.5噸左右二氧化碳,1噸石油也會產(chǎn)生3.3噸二氧化碳,這些傳統(tǒng)能源是碳排放的主力軍。在當下的生產(chǎn)生活中,不可避免的得使用這些能源,而植樹造林、碳捕捉、采用節(jié)能減排技術(shù)等可實現(xiàn)節(jié)能減碳?？梢苑抡肇攧找?guī)則中的借貸思路來建立雙碳賬戶,做到有借必有貸,借貸必相等。對于企業(yè)中來講,貸方形成碳排放賬戶的負債,通過上述節(jié)能減碳方式形成碳資產(chǎn)。碳賬戶的借方為化石能源折算的碳排放量,當此數(shù)值達到一定峰值不再增長,即為碳達峰。碳賬戶的貸方為新能源使用、碳匯、碳捕捉、植樹造林、綠電購買等減碳行為折算的節(jié)能碳排放量,當借貸相等時形成碳中和狀態(tài)。
通過借貸的形式來平衡碳排放問題,做到要排也要減,構(gòu)建排放有責任、減排是義務的共識。
推動綜合碳交易市場的建立
河北省是碳排放大戶,在碳排放的約束下,一定程度上會制約經(jīng)濟的增長。碳交易市場在我國已經(jīng)試點了10余年,全國碳排放權(quán)交易市場在上海環(huán)境能源交易所已經(jīng)啟動,未來雙碳會是一個全行業(yè)、全地域的系統(tǒng)工程,隨著碳市場的豐富,交易市場也會隨之發(fā)展,因此,有必要為未來的交易市場提前布局,建立更加豐富的碳相關交易市場,構(gòu)建以碳為標的的金融產(chǎn)品等,提高碳交易市場的豐富度。推動碳交易市場的建立也能夠為當?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟效益,來平衡因碳排放所制約的經(jīng)濟發(fā)展。
三、穩(wěn)步實施“雙碳”戰(zhàn)略的建議
關注重點領域節(jié)能降碳
針對鋼鐵、電力行業(yè)碳排放強度過大,應繼續(xù)加大現(xiàn)有鋼鐵、電力等行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新,從原料脫碳、清潔生產(chǎn)、工藝研發(fā)和應用、終端碳捕捉和碳轉(zhuǎn)化等方面加快基礎理論研究和技術(shù)革新。
化解過剩產(chǎn)能,并購重組鋼鐵企業(yè),整合企業(yè)資源,統(tǒng)一管控鋼鐵行業(yè)的碳排放。當前河北鋼鐵企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期,尤其是鋼鐵企業(yè)在經(jīng)歷了新冠疫情的沖擊后,為應對疫情和政策沖擊,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并購重組意愿較為強烈,通過并購重組和產(chǎn)能減量置換迅速成長實現(xiàn)產(chǎn)能的大幅提升或向外轉(zhuǎn)移。
加快新能源建設
截至2018年底,河北省在役總裝機容量為7411萬kW,其中:煤電4308萬kW、水電 182萬 kW、風電1376萬kW、光伏1234萬kW,可再生能源占比達38%;煤電所占比例依然很大[9]。在雙碳戰(zhàn)略的實行下,新能源的建設刻不容緩。
受華北平原與內(nèi)蒙古高原連接帶的影響,獨特的地形地貌造就了河北省張家口、承德兩市豐富的風能和太陽能資源。特別是壩上地區(qū),因氣候多變、溫差懸殊、局地空氣對流頻繁,西北風常年不斷,具有豐富的風能資源。同時,受海拔和緯度的影響,該地區(qū)太陽輻射資源也較為豐富。
在有效的資源環(huán)境下,適應當?shù)氐臈l件,開發(fā)符合當?shù)氐男履茉错椖?。發(fā)電項目從農(nóng)村發(fā)展可行性大,一方面,農(nóng)村環(huán)境空曠,適合這些可再生自然資源的利用。另一方面有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,無論是新城新村的建設還是老城老村的改造,都可以使用低碳的思想理念進行改造,提高鄉(xiāng)村的發(fā)展,也為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在未來,綠色低碳產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的歷史性機遇,并為社會提供越來越多的投資和就業(yè)機會。推動資本和勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)業(yè)中,有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整和優(yōu)化升級;會在新產(chǎn)業(yè)中形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟,并促進綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低和消費市場擴大,從而有利于在供給和需求之間形成良性循環(huán),推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重不斷提高[11]。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當下熱點,加快推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺建設,利用國家級或省級產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善數(shù)字技術(shù)高效供給體系建設,以平臺賦能推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動企業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展。提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平,強化企業(yè)數(shù)字化改造技術(shù),以智能制造推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,努力實現(xiàn)使企業(yè)從封閉、成本為先、產(chǎn)品導向的傳統(tǒng)能力轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策的新型能力。 加快技術(shù)輸出和數(shù)字化創(chuàng)新人才的供給。加強對傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策資金支持
推進碳交易工作的進程。
將全國市場和區(qū)域試點市場相結(jié)合。在京津冀協(xié)同發(fā)展的條件下,河北省碳交易市場建設項目將具有更高的可行性。首先加入全國碳交易市場的行業(yè)僅為高排放量的電力企業(yè),而北京和天津已涵蓋了更加廣泛的行業(yè),進入門檻也更低,目前河北省已經(jīng)有部分企業(yè)參與了北京的區(qū)域碳交易市場,河北省應充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢,加強與北京和天津碳交易所的合作,擴大省內(nèi)企業(yè)參與碳交易市場的范圍和深度。
碳交易市場形成后,未來也會成為企業(yè)中的一部分,企業(yè)也需要專人負責碳交易的價錢、碳排放的檢查核對、本企業(yè)的碳排放額度、排放的執(zhí)行情況、碳產(chǎn)品的購買和售賣等,需要專人負責。所以當下也需要培養(yǎng)碳專業(yè)相關的人才,為適應未來碳市場提供專業(yè)知識,為企業(yè)的績效、以及國家的防治要求負責。
制定相關政策。
推行“綠色”債券融資、低資金成本支持,鋼鐵大省產(chǎn)能較大,在企業(yè)進行轉(zhuǎn)型、減排、并購等資本運營過程中對資金的需求更為強烈,綠色債券為鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供融資渠道,是支持鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的一大助力武器,也能激發(fā)低碳發(fā)展的活力,為其他行業(yè)發(fā)展低碳起到帶頭作用。
對于企業(yè)實行差別信貸政策。對于落后產(chǎn)能、淘汰產(chǎn)能、違規(guī)排放企業(yè)不給予貸款或者增加貸款資金成本,以此來償付企業(yè)帶來的污染治理。對有轉(zhuǎn)型升級項目、積極使用并開發(fā)新能源的企業(yè)給予信貸支持。
積極宣傳減排意識,從領導者層做起,統(tǒng)一學習。領導的決策建議直接決定著企業(yè)的發(fā)展方向。在碳交易市場建立初期,領導對碳交易的了解程度和其主動減排意識是幫助企業(yè)渡過碳交易市場建設過渡期的關鍵。通過宣傳和學習培養(yǎng),讓領導者們清晰了解國家和省內(nèi)的相關政策,了解行業(yè)的減排程度,深刻了解本企業(yè)的減排能力,發(fā)掘本企業(yè)的減排潛力。企業(yè)應當選任或培養(yǎng)更加具有減排意識的領導,加大對企業(yè)的培訓力度,提升主動意識。
雙碳人才的引進及培養(yǎng)
實現(xiàn)“雙碳”目標離不開人才的支持和保障。面對企業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展,對人才的儲備也有了新的要求。碳金融、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理等職位也會隨之出現(xiàn),由碳衍生出的債券、期貨等金融產(chǎn)品的專業(yè)性工作增多,所以急需培養(yǎng)具備雙碳知識的人才。
高?？梢栽谝延刑厣珜I(yè)的基礎上,增加與低碳研究相關的課程,逐步擴大雙碳與已有專業(yè)的結(jié)合,為未來碳專業(yè)的發(fā)展先一步試點和探索。對于已有低碳經(jīng)驗的地區(qū),可以學習其與低碳相關的模式,結(jié)合本地實情加以運用,并引進相關人才進行低碳的宣傳和引導,組織本地企業(yè)進行培訓和學習。
雙碳目標是我國向國際社會的莊嚴承諾,河北省的減排、低碳轉(zhuǎn)型任重道遠。通訊員:彭劍君 馮書申 張彬(河北旅游投資集團)
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