我市人民高度關注的《亳州市城市道路交通秩序管理條例》（以下簡稱條例）歷時一年，數(shù)易其稿，將于2023年1月1日施行。條例是我市取得地方立法權以來制定出臺的第六部地方性法規(guī)，它的頒布實施必將為城市道路交通秩序管理工作提供強有力的法治保障。
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條例的出臺有什么背景？將解決哪些交通安全管理“頑疾”？將怎樣影響市民的生活？主管行政部門將如何落實條例？有關部門進行了解讀。
回應社會關切 補充細化上位法
近年來，在市委的堅強領導下，我市不斷加強城市交通體系建設，持續(xù)開展城市交通環(huán)境整治，城市交通環(huán)境得到明顯改善。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快、人民生活水平的不斷提高，機動車與非機動車保有量迅猛增長，在城市道路資源有限的情況下，我市城市道路交通環(huán)境發(fā)生了顯著變化，人、車、路等交通供給與需求的矛盾不斷加劇，城市道路交通擁堵、停車難、停車秩序混亂、電動車違規(guī)行駛等問題日益凸顯。近幾年的市兩會上，都有不少市人大代表和政協(xié)委員提出與城市道路交通安全相關的建議和提案，呼吁加快地方立法。上位法在具體執(zhí)法實踐中，遇到越來越多的新情況新問題，需要根據(jù)我市實際對上位法進行補充、細化，解決法律法規(guī)規(guī)定真空、不夠具體和針對性不強等保障不足的問題。因此，制定一部符合亳州實際、具有亳州特色的城市道路交通秩序管理領域的地方性法規(guī)十分必要和迫切。
市人大常委會積極回應社會關切，報經(jīng)市委同意后，將制定《亳州市城市道路交通秩序管理條例》列入2022年度立法計劃實施類項目，正式啟動該項立法工作。在條例草案修改完善過程中，市人大常委會恪守立法為民理念，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向，聚焦群眾關注的城市交通擁堵、停車難、停車亂、交通混亂等問題，對條例草案做了較大幅度的修改，以有效解決我市城市道路交通秩序管理中存在的突出問題。10月20日，亳州市五屆人大常委會第七次會議審議表決通過了條例。11月18日，省十三屆人大常委會第三十八次會議審查批準了條例。
明確灑水車作業(yè)時間 保障路人安全順暢通行
據(jù)悉，條例共六章三十三條。條例堅持以上位法為依據(jù)，以保障道路交通有序、安全、暢通，滿足人民群眾出行需求為根本出發(fā)點，立足亳州實際，堅持問題導向，聚焦道路交通安全管理方面的短板，重點圍繞路、車、人、環(huán)境等基本要素，對上位法中的相關規(guī)定進行了細化和補充。對依法解決新形勢下制約城市交通環(huán)境改善的主要問題，在推動解決交通擁堵、停車難、停車亂、非機動車違規(guī)行駛等方面提供了法律保障和根本遵循。
渣土車、市政養(yǎng)護車等車輛管理是城市交通管理的重點、難點，也是各類媒體以及市民群眾關注的熱點和焦點，近幾年來，渣土車、灑水車事故多發(fā)引起了社會各界的強烈反響，也給城市管理和交通管理帶來了很大壓力。條例第十三條明確規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，運輸危化品和沙石、渣土等建筑材料或者建筑、生活垃圾的車輛，應當按照規(guī)定安裝符合相關技術標準的密閉裝置、防撒漏裝置，按照規(guī)定的路線、時間、速度行駛。
條例對市政養(yǎng)護車輛作業(yè)時間和灑水車、抑塵車作業(yè)時間、頻次進行了明確。條例要求，灑水車、抑塵車等車輛在城市道路上作業(yè)，應當根據(jù)季節(jié)、天氣的變化以及道路狀況等因素，合理調整作業(yè)時間和頻次，保障非機動車和行人安全順暢通行。臨時占用城市道路進行綠化養(yǎng)護、清掃保潔、設施設備維護等作業(yè)的車輛，應當避開交通高峰時段。
不得醉駕電動車 加強共享單車管理
電動車目前是城市交通的主力軍，電動車方便了市民出行的同時也給交通秩序和安全帶來了嚴重的問題。為了約束電動車及駕駛人相關行為，條例涉及電動車管理的有三條，分別為第十五條、第十六條、第十七條，明確規(guī)定了電動自行車應當辦理登記，領取號牌后方可上道路行駛，不得違法加裝不符合相關標準的動力裝置或者不符合安全技術標準的棚架、遮雨（陽）篷、擋風板等改變外形結構的裝置，以及不符合國家安全技術標準的電動自行車不得上城市道路行駛。同時還規(guī)定，不得闖紅燈、逆向行駛、醉酒駕駛或者以手持方式使用通訊工具等；殘疾人機動輪椅車應當由下肢殘障的殘疾人駕駛，不得另載他人，不得改變車輛用途。明確經(jīng)公安機關交通管理部門依法登記的電動三輪車，應當按照規(guī)定的用途、時段、線路在城市道路上行駛。對違反規(guī)定的，條例設置了相應的處罰。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車作為涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)，在較好地滿足公眾出行需求、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著違規(guī)投放和無序停放等現(xiàn)象。為此，條例明確了對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車規(guī)范要求。條例第十八條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)城市道路通行、停放設施資源、公眾出行需求等情況，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車投放、運行監(jiān)管機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車運營企業(yè)合理有序投放、規(guī)范運營。
城市管理部門應當結合實際，合理設置互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車停放區(qū)域，設置明顯標志，加強互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車停放管理。
互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車運營單位應當履行管理責任，利用現(xiàn)代先進科技信息技術手段進行管理，有效規(guī)范并便于用戶使用，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛，加強車輛調度，確保車輛安全、方便使用、停放有序。
亂停亂放機動車 可處一百元罰款
近年來，隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，我市機動車保有量迅猛增長，在城市道路資源有限的情況下，人、車、路之間的矛盾不斷加劇，城市道路交通擁堵、機動車亂停亂放等問題日益凸顯。
條例涉及機動車停放秩序管理的有兩條，分別為第九條、第十四條，明確規(guī)定鼓勵社會力量參與停車場建設和管理，鼓勵有條件的機關、企業(yè)事業(yè)單位和住宅小區(qū)等向社會開放機動車停車場。規(guī)定在時段性停車需求突出的居住區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)街區(qū)等周邊道路上，設置時段性路內(nèi)停車泊位。規(guī)定機動車應當停放在劃設的停車泊位內(nèi)或者劃設的其他道路臨時停車區(qū)域內(nèi)，并且要求按照道路順行方向或者停車泊位標示方向停放，有停放時段規(guī)定的，按照規(guī)定時限停放。設置了相應的法律責任，明確規(guī)定違反本條例關于停車停放規(guī)定的，由公安機關交通管理部門予以口頭警告，令其立即駛離；機動車駕駛人不在現(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處一百元罰款，可以將機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。
對交通違法行為 保持嚴管嚴查態(tài)勢
市公安局作為條例貫徹實施的主管部門，將采取多項措施，推動條例順利實施。
查違法。嚴肅糾正、查處城市道路易引發(fā)擁堵、誘發(fā)交通事故的違法行為，保持對酒駕醉駕、闖紅燈、不禮讓斑馬線、逆向行駛、亂停亂放等交通違法行為嚴管嚴查態(tài)勢。加強電動自行車、電動三輪車、工程運輸車等重點車輛管控。加強外賣、快遞行業(yè)交通安全治理。
防擁堵。全面開展城市道路交通隔離護欄、信號燈、標志標線等交通安全設施隱患排查整治，規(guī)范化精細化設置交通設施。加快路口提升改造和交通組織優(yōu)化，提高道路通行效率，推進城市易擁堵路段、 路口等重點區(qū)域交通秩序亂點堵點治理；配合相關部門科學合理設置停車泊位，推動解決停車難問題。
嚴管控。將城區(qū)86條主次干道劃分為20個網(wǎng)格，將城區(qū)399名大隊民警、輔警和支隊科室54名民警、輔警充實到網(wǎng)格中，踐行“辦公室在馬路上、在群眾中、在第一線”的工作理念。健全路面巡查機制，強化重點區(qū)域、重點時段、重點車輛管控力度，對商業(yè)街區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游景點等周邊道路加強分析研判，對主次干道加強視頻巡查。
治亂象。對無牌上路行駛和已備案登記未按規(guī)定用途、時段、路線上路行駛的電動三輪車，無牌上路行駛和加裝棚架的電動自行車，未按照規(guī)定路線、時間行駛的工程運輸車開展綜合治理。（記者 曹晴晴）
