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浙江:到2025年各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模將達萬億元以上

2022-02-08 21:19:04 來源:智通財經(jīng)

來源:智通財經(jīng)

智通財經(jīng)APP獲悉,據(jù)浙江省人民政府2月7日消息,浙江省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系的若干意見。其中指出,到2025年,具有浙江特色的科技創(chuàng)新基金體系基本形成,各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模達到萬億元以上,撬動年度全社會研發(fā)投入3200億元以上,建成全國有影響力的科技金融改革創(chuàng)新高地,為浙江科技創(chuàng)新發(fā)展提供強勁支撐。

全文如下:

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系的若干意見

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:

為加快三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地建設(shè),構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用和市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,吸引更多社會資本投入科技創(chuàng)新,激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)功能定位??萍紕?chuàng)新基金是由政府、企業(yè)或其他投資者出資設(shè)立,投向科技創(chuàng)新的各類基金。主要包括4類:

1.政府科技創(chuàng)新基金。主要是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新基金發(fā)展的政策性基金,主要投向具有戰(zhàn)略性、牽引性的重大科技創(chuàng)新項目和早期重大創(chuàng)新項目。

2.科技公益基金。主要是以捐贈形式設(shè)立、由科技公益基金會運作,不以營利為目的,主要投向前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究,為優(yōu)質(zhì)科研項目、重點高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、高層次人才提供資助的公益類基金。

3.科技私募基金。主要是指采用市場化運作方式,通過合規(guī)的私募機構(gòu)募集,聚焦投早、投小、投長期的私募類科技基金。

4.重大創(chuàng)新平臺科技創(chuàng)新基金。主要是指由重大創(chuàng)新平臺發(fā)起設(shè)立,專注自身成果轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化基金。

(二)重點投資對象。主要投向“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和碳達峰碳中和技術(shù)制高點等重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。

(三)目標要求。到2025年,具有浙江特色的科技創(chuàng)新基金體系基本形成,各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模達到萬億元以上,撬動年度全社會研發(fā)投入3200億元以上,建成全國有影響力的科技金融改革創(chuàng)新高地,為浙江科技創(chuàng)新發(fā)展提供強勁支撐。

二、充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)帶動作用

(一)做大做強政府科技創(chuàng)新基金。各級政府產(chǎn)業(yè)基金將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為投資重點,通過股權(quán)投資方式,切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)全社會加大對科技創(chuàng)新的投入。積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金使用方向,持續(xù)加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域支持力度。(責任單位:省產(chǎn)業(yè)基金省級項目主管部門、省財政廳、省國資委、省金融控股公司,各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位,下同)

(二)高質(zhì)量推進政府科技創(chuàng)新基金運作。發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金引領(lǐng)撬動作用,采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式,圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動、世界科技前沿,重點支持搶占技術(shù)制高點、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項目和成果,推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強化各級政府科技創(chuàng)新基金聯(lián)動支持,鼓勵政府科技創(chuàng)新基金通過與社會資本合作、與國家大基金對接等方式設(shè)立定向基金或非定向基金。(責任單位:省科技廳、省財政廳,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)設(shè)立由省產(chǎn)業(yè)基金、社會資本共同參與的科創(chuàng)基金,通過市場化方式運作,撬動更多的資金投入科技創(chuàng)新。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省金融控股公司)

(三)探索“投撥結(jié)合”的聯(lián)動機制。采取創(chuàng)業(yè)投資與科技專項組合支持的方式,加大金融支持重大創(chuàng)新項目的力度,提升創(chuàng)新整體效能。將已立項的或通過盡職調(diào)查的各類科技計劃項目(基地、人才),直接納入投資項目儲備庫,作為重點投資項目給予支持。(責任單位:省科技廳,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(四)創(chuàng)新評價退出機制。以政策目標實現(xiàn)情況為評價標準,突出關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標志性成果取得以及社會效益評價,淡化投資周期內(nèi)經(jīng)濟效益評價。根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)律,對項目給予更大的風險容忍度。(責任單位:省科技廳、省財政廳)

三、支持發(fā)展科技公益基金

(一)鼓勵社會力量牽頭設(shè)立科技公益基金。借鑒國際先進經(jīng)驗,鼓勵省內(nèi)企業(yè)、社會組織或者個人出資或通過接受社會捐贈、政府資助等方式籌集經(jīng)費,設(shè)立科技公益基金會,建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),支持科技公益事業(yè)發(fā)展。(責任單位:業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳)

(二)落實科技公益捐贈稅收優(yōu)惠政策。科技公益基金會經(jīng)各級民政、財政、稅務(wù)部門確認獲得公益性捐贈稅前扣除資格,并經(jīng)各級財政、稅務(wù)部門認定取得非營利組織免稅資格后,依法享受稅收優(yōu)惠。落實企業(yè)科技公益捐贈稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)用于科技公益事業(yè)的捐贈支出,按稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。(責任單位:省財政廳、省民政廳、省稅務(wù)局、業(yè)務(wù)主管單位)落實個人科技公益捐贈稅收政策,個人將所得捐贈科技公益的,按稅法規(guī)定從其應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵市縣出臺對轄區(qū)企業(yè)、個人捐贈科技公益進行獎勵補助的政策措施。(責任單位:省稅務(wù)局、省民政廳、業(yè)務(wù)主管單位,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)支持科技公益基金會依法開展投資。在確保年度公益活動支出符合法定要求和捐贈財產(chǎn)及時足額撥付的前提下,支持科技公益基金會依法開展投資活動,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。政府科技創(chuàng)新基金加大與受科技公益基金會委托投資的機構(gòu)合作力度,按《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定給予利益讓渡。(責任單位:業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳、省財政廳、省產(chǎn)業(yè)基金省級項目主管部門、省金融控股公司)

(四)鼓勵科技公益基金會創(chuàng)新資助方式。鼓勵科技公益基金會通過出資設(shè)立冠名教授席位、出資設(shè)立或冠名研究機構(gòu)、設(shè)立頂尖科技獎項、牽頭開展科學研究計劃等方式,擴大影響力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(責任單位:業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳)

四、支持科技私募基金發(fā)展

(一)引導(dǎo)私募基金投資科技創(chuàng)新。探索建立私募機構(gòu)白名單機制,對登記備案的私募基金投早、投小、投長期績效明顯的,在合作設(shè)立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持。鼓勵有條件的市縣出臺獎勵補助措施,促進轄區(qū)私募基金投向科技創(chuàng)新。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省金融控股公司,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資,支持發(fā)展天使投資基金,引導(dǎo)和鼓勵各類投資機構(gòu)在浙設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等,并支持投資機構(gòu)在浙發(fā)展。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金,扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持初創(chuàng)企業(yè)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳)鼓勵銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合作,推廣投、貸、保聯(lián)動等多種創(chuàng)新模式。(責任單位:人行杭州中心支行、省科技廳、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局)落實創(chuàng)業(yè)投資稅收政策,對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的,按國家規(guī)定實行應(yīng)納稅所得額抵扣政策。探索“同股不同權(quán)”公司登記改革試點,滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司多樣化的融資需求。(責任單位:省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局)

(三)鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)參與科技創(chuàng)新決策和投資科技項目。吸納創(chuàng)投專家充實科技專家?guī)?,在?guī)避利益沖突的前提下,充分發(fā)揮創(chuàng)投專家在科技項目立項和驗收等環(huán)節(jié)中的決策咨詢作用。對立項評審中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)科技項目,鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)參與投資。(責任單位:省科技廳)

(四)簡化股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。對與政府科技創(chuàng)新基金合作的私募基金,在其投資項目退出時,其評估定價流程、出讓手續(xù)可按照協(xié)議執(zhí)行。在合法合規(guī)的前提下,簡化“個人股權(quán)變更情況報告”等事項辦理流程,方便私募基金退出。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局)

五、推動重大創(chuàng)新平臺科技創(chuàng)新基金發(fā)展

鼓勵各類重大科技創(chuàng)新平臺(包括實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等)和重點高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金,各級政府產(chǎn)業(yè)基金給予重點支持,促進創(chuàng)新平臺做大做強。支持重大科技創(chuàng)新平臺和重點高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等開展“先投后股”科技成果方式轉(zhuǎn)化試點,探索建立“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時退出”支持模式,對有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項目,先期通過第三方投資機構(gòu)盡職調(diào)查評估和科技項目立項予以資金支持,在項目成果進入市場化融資階段時,將前期項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為股權(quán)等投資性權(quán)利,參照市場化方式進行管理或退出。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省金融控股公司,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)省產(chǎn)業(yè)基金支持省級以上重大創(chuàng)新平臺自主發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金子基金,累計出資額不超過6億元,對單支子基金出資比例不超過子基金規(guī)模的30%。(責任單位:省金融控股公司)

六、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省委科技強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立由省科技廳牽頭、省級相關(guān)單位協(xié)同的工作推進機制,研究解決科技創(chuàng)新基金發(fā)展中的重大事項和重要問題。

(二)注重跟蹤評價。加強地方政府科技創(chuàng)新基金設(shè)立和運作情況評估,引入第三方機構(gòu)進行績效評價。加強對科技創(chuàng)新基金管理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)測和分類評價,對績效明顯的予以激勵。

(三)建立容錯機制。對未達到預(yù)期發(fā)展效果的資助項目,相關(guān)決策機構(gòu)、主管部門和基金管理機構(gòu)勤勉盡責、沒有牟取非法利益,相關(guān)項目投資決策符合規(guī)定條件、標準和程序的,可視情免除其決策和管理責任。

(四)優(yōu)化服務(wù)體系。常態(tài)化開展科技型企業(yè)和科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的對接活動,定期向科技創(chuàng)新基金管理機構(gòu)通報產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面政策以及重點企業(yè)和重大項目信息。

浙江省人民政府辦公廳

2022年1月15日

本文選編自“浙江省人民政府”;智通財經(jīng)編輯:韓永昌。

頭圖來源:123RF

標簽: 科技創(chuàng)新基金 創(chuàng)投 私募基金