民生是最大的政治。越是面對(duì)困難挑戰(zhàn),越要兜住民生底線(xiàn),保住基本民生。
今年以來(lái),受供給彈性減弱、需求回升等因素影響,國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲,國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)不利影響。8月下旬以來(lái)涉及全國(guó)多地的“限電風(fēng)波”余音未了,動(dòng)力煤期貨價(jià)格已從年初的每噸不到600元飆升至2000元左右,引發(fā)廣泛關(guān)注。高企的煤價(jià)不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本,也對(duì)電力供應(yīng)和冬季供暖構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在我國(guó),“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾由來(lái)已久,煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)決定,電力價(jià)格則由政府管控。2004年電價(jià)市場(chǎng)化改革啟動(dòng),其核心是“煤電聯(lián)動(dòng)”。但從實(shí)際來(lái)看,煤電往往不能及時(shí)聯(lián)動(dòng),存在錯(cuò)位,相比煤價(jià)的波動(dòng),電價(jià)調(diào)整的頻率、幅度明顯偏低。
2019年9月,國(guó)家決定從2020年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將此前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。不過(guò),為降低企業(yè)成本,2020年電價(jià)暫不上浮。今年以來(lái),隨著煤價(jià)飆升,煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)承壓,部分地區(qū)對(duì)交易電價(jià)開(kāi)啟上浮通道。
“管住中間、放開(kāi)兩頭”,10月15日,新一輪電價(jià)改革啟動(dòng),中國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出重要一步。此次改革特別強(qiáng)調(diào),要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定。改革后,將推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量有序進(jìn)入市場(chǎng),同時(shí)設(shè)置更大幅度的上下浮動(dòng)限制,高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)上浮不限。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些舉措有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,讓市場(chǎng)電價(jià)更好地反映電力供需形勢(shì)和成本變化,推動(dòng)煤電上下游協(xié)同發(fā)展。
在“計(jì)劃電”加快市場(chǎng)化的同時(shí),國(guó)家也明確對(duì)“市場(chǎng)煤”進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。10月19日,國(guó)家發(fā)改委表示,將充分運(yùn)用價(jià)格法規(guī)定的一切必要手段,研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施,促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間,促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性。一周多來(lái),國(guó)家發(fā)改委密集推出政策措施,全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)能釋放,嚴(yán)厲查處資本惡意炒作,引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理水平。從煤價(jià)近日回落的情況來(lái)看,這些舉措已經(jīng)取得了一定成效。需要強(qiáng)調(diào)的是,價(jià)格干預(yù)并非無(wú)限壓低煤價(jià),而是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行合理調(diào)控。
近兩周內(nèi),煤電領(lǐng)域政策組合拳連續(xù)揮出,力度之大近年罕見(jiàn),在夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的過(guò)程中,其民生指向也很明確,即確保發(fā)電供熱用煤需要,守住民生用煤底線(xiàn),保障人民群眾溫暖過(guò)冬。此次煤電有效“聯(lián)動(dòng)”,也讓民生更有溫度。在煤價(jià)和電價(jià)之間找到最佳平衡點(diǎn)并不容易,這需要有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合,讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”形成合力。
可以預(yù)期,在有關(guān)各方的共同努力下,隨著政府一系列保供穩(wěn)價(jià)措施落地見(jiàn)效,煤炭?jī)r(jià)格將逐步回落到合理區(qū)間。而在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中,我們還要直面和解決更多資源環(huán)境約束的突出問(wèn)題,只有始終堅(jiān)持以人民為中心,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。