日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局查處一起重大典型的原料藥領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件，對(duì)3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)實(shí)施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款共計(jì)3.255億元。涉事公司包括山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司、濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司。
據(jù)了解，葡萄糖酸鈣注射液是國(guó)家基本藥物、臨床必需藥品，是常用的低價(jià)藥，注射用葡萄糖酸鈣原料藥是生產(chǎn)葡萄糖酸鈣注射液的基本原料。但在2019年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局接到舉報(bào)，反映有醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)壟斷注射用葡萄糖酸鈣原料藥，造成葡萄糖酸鈣注射液供應(yīng)短缺，價(jià)格大幅上漲，涉嫌違反《反壟斷法》。
注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售價(jià)上漲19倍至54.6倍
經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局核查，初步證據(jù)反映山東康惠醫(yī)藥有限公司(簡(jiǎn)稱“康惠公司”)、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司(簡(jiǎn)稱“普云惠公司”)和濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司(簡(jiǎn)稱“太陽(yáng)神公司”)等醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)涉嫌控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)，實(shí)施壟斷行為。2019年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法立案，對(duì)上述3家企業(yè)開展調(diào)查。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書(國(guó)市監(jiān)處〔2020〕8號(hào))顯示，康惠公司、普云惠公司和太陽(yáng)神公司于2015年8月至2017年12月濫用在中國(guó)注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)上的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷售商品、附加不合理交易條件的行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。
其中，康惠公司、普云惠公司和太陽(yáng)神公司(簡(jiǎn)稱“3家涉事公司”)在中國(guó)注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。3家涉事公司占有較高的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。經(jīng)查，2015年8-12月、2016年、2017年3家涉事公司在中國(guó)注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)上的市場(chǎng)份額分別為94%、91%、87%。3家涉事公司通過(guò)包銷、大量購(gòu)買、要求生產(chǎn)企業(yè)不對(duì)外銷售等方式，控制了中國(guó)注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)，相關(guān)市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)等。
同時(shí)，2015年8月至2017年12月，3家涉事公司濫用在中國(guó)注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)上的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷售商品、附加不合理交易條件的行為。2017年3家涉事公司采購(gòu)注射用葡萄糖酸鈣原料藥的價(jià)格多為80元/公斤左右，其銷售價(jià)格多為760-2184元/公斤，提價(jià)達(dá)9.5倍至27.3倍。
另外，與歷史價(jià)格相比，3家涉事公司的銷售價(jià)格明顯不公平。2014年注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場(chǎng)價(jià)格為40元/公斤左右。3家涉事公司控制銷售市場(chǎng)后，以明顯不公平的高價(jià)向制劑生產(chǎn)企業(yè)銷售。與2014年相比，2017年注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售價(jià)格上漲達(dá)19倍至54.6倍。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定，3家涉事公司的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第(一)、(五)項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。經(jīng)核實(shí)，康惠公司、普云惠公司、太陽(yáng)神公司作為實(shí)施壟斷行為的共同主體，形式上存在互相銷售行為，扣除相互之間銷售額后，康惠公司2018年銷售額為14.38億元;普云惠公司2018年銷售額為5.37億元;太陽(yáng)神公司2018年銷售額為1.78億元。
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，考慮到當(dāng)事人的行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了制劑生產(chǎn)企業(yè)和患者的利益，康惠公司在壟斷行為實(shí)施過(guò)程中起主導(dǎo)作用，普云惠公司起次要作用，太陽(yáng)神公司起輔助作用等因素，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)3家涉事公司從重作出處罰，對(duì)康惠公司沒收違法所得1.089億元，并處2018年度銷售額10%的罰款，計(jì)1.438億元，合計(jì)2.527億元;對(duì)普云惠公司沒收違法所得605萬(wàn)元，并處2018年銷售額9%的罰款，計(jì)4830萬(wàn)元，合計(jì)5435萬(wàn)元;對(duì)太陽(yáng)神公司沒收違法所得605萬(wàn)元，并處2018年銷售額7%的罰款，計(jì)1240萬(wàn)元，合計(jì)1845萬(wàn)元。
對(duì)此，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者就上述事件致電3家涉事公司，山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司電話無(wú)人接聽，濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司工作人員表示“不清楚此事，將相關(guān)問(wèn)題反饋給負(fù)責(zé)人。”截至發(fā)稿，尚未收到任何回復(fù)。
2涉事公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查
除上述問(wèn)題外，山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司2家涉事公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查。
4月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布“山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為行政處罰決定書”公告，涉及16條行政處罰決定書(國(guó)市監(jiān)處〔2019〕20號(hào)-35號(hào))。
2019年5月23日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法人員對(duì)濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司法定代表人強(qiáng)硬拒絕提供采購(gòu)、銷售葡萄糖酸鈣等原料藥的票證、單據(jù)、記錄、會(huì)計(jì)賬簿等資料，阻撓執(zhí)法人員查閱公司電子數(shù)據(jù)、文件資料，拒絕在《調(diào)查通知書》送達(dá)回證上簽字，并多次表示“不同意執(zhí)法人員開展調(diào)查”“不同意提取證據(jù)材料”等。
當(dāng)天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法人員還對(duì)山東康惠醫(yī)藥有限公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，執(zhí)法過(guò)程中，山東康惠醫(yī)藥有限公司故意拖延，不配合調(diào)查，該公司法定代表人謊稱有關(guān)資料被水淹拒絕提供。同時(shí)，切斷公司辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，刪除電腦文件資料，導(dǎo)致無(wú)法登錄辦公電腦，執(zhí)法人員無(wú)法查閱相關(guān)資料等。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十二條規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司、山東康惠醫(yī)藥有限公司分別處以罰款100萬(wàn)元。此外，康惠公司法定代表人武洲、12名員工，以及濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司法定代表人盧國(guó)華均被給予行政處罰。
值得一提的是，康惠公司、普云惠公司、太陽(yáng)神公司在近幾年還涉及其他違法行為。
天眼查顯示，山東康惠醫(yī)藥有限公司成立于1999年6月7日，法定代表人及大股東武洲，持股比例52%;另兩名股東為武鐵梁、武軍，分別持股比例30%和18%。2019年1月24日，山東康惠醫(yī)藥有限公司因“購(gòu)進(jìn)經(jīng)營(yíng)劣藥”被濰坊市奎文區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局沒收違法所得和非法財(cái)物。
濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司成立于2005年9月16日，法定代表人及大股東盧國(guó)華，持股比例50.51%;另一股東張坤，持股比例49.49%。2018年2月1日，濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司因“未按規(guī)定保管賬簿、憑證及有關(guān)資料”被奎文區(qū)國(guó)家稅務(wù)局罰款8000元。
濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司成立于2005年9月16日，法定代表人及股東管天城，持股比例100%。2019年8月9日，濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司因“銷售抽驗(yàn)不符合規(guī)定中藥飲片翻白草”被濰坊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款，沒收違法所得和非法財(cái)物。(記者 張潤(rùn)琪)
