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“三農(nóng)”領(lǐng)域加力補(bǔ)短板 “保供給”是頭等大事

2019-12-25 10:10:46 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版

  今年以來,浙江省淳安縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和服務(wù)局堅(jiān)持以推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,率先探索大下姜鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)樣本,推進(jìn)5G技術(shù)應(yīng)用場景落地。目前,國內(nèi)首個(gè)數(shù)字化生態(tài)蜂業(yè)體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提振示范工程建設(shè)試點(diǎn)成功,茶園、菊花園、草莓園等智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目改造提升工程也已完工。圖為茶農(nóng)們?cè)诓鑸@勞作。
  徐小晟 余德貴攝

“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興”“要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策,加快補(bǔ)上‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板”“要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高農(nóng)村供水保障水平,扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治,提高農(nóng)村教育質(zhì)量,加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障,改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù),治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題”……不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議,為2020年“三農(nóng)”工作做出了明確部署、定下了清晰方向。

“保供給”是頭等大事

對(duì)于如何做好“保供給”這個(gè)頭等大事,本次中央農(nóng)村工作會(huì)議給出了明確答案:“要下大力氣抓好糧食生產(chǎn),強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核,加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,保障農(nóng)民種糧基本收益,穩(wěn)住糧食播種面積,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制,落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出,保供給,就是務(wù)必保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給,打牢穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)全局的基礎(chǔ)支撐。“要穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量,同時(shí)要調(diào)整結(jié)構(gòu)。”韓長賦說,要鞏固鐮刀彎地區(qū)調(diào)整成果,以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模,提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能,確保全國玉米面積基本穩(wěn)定。同時(shí),繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃,加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣支持,穩(wěn)定種植面積,提高質(zhì)量品質(zhì)。

中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)執(zhí)行秘書長王應(yīng)寬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,中國作為一個(gè)有著近14億人口的大國,確保飯碗牢牢端在自己手里是頭等大事,這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

“盡管進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品豐富了人們的餐桌,但農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)卻始終存在。從外部來看,隨著全球氣候變化及病蟲害的發(fā)生,國際糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性增強(qiáng),價(jià)格波動(dòng)較大,過度依賴進(jìn)口存在糧食安全風(fēng)險(xiǎn);從內(nèi)部看,中國一直是‘大國小農(nóng)’的農(nóng)業(yè)格局,需要養(yǎng)活的人口多,而精壯勞動(dòng)力則日益不足,土地、水資源相對(duì)短缺,各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡。因此,中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給是十分必要的。”王應(yīng)寬說。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面建成小康社會(huì),基礎(chǔ)設(shè)施短板必須補(bǔ)齊。在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來,加強(qiáng)農(nóng)村供水和農(nóng)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得明顯成效,進(jìn)一步提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平,不僅有利于穩(wěn)投資、促增長,也是利農(nóng)惠農(nóng)的重大舉措。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步優(yōu)化和完善,補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板還需要多方發(fā)力。“把農(nóng)民迫切需要解決的事情辦好,如飲水問題,不僅要有水喝,還要保障安全。鄉(xiāng)村公共服務(wù)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。如針對(duì)鄉(xiāng)村老年人,要提供必要的設(shè)施和服務(wù),滿足高齡老人吃飯、就醫(yī)、照料等需求。”朱啟臻說。

王應(yīng)寬進(jìn)一步指出,“三農(nóng)”為人們提供糧食、飼料、能源、纖維、旅游等諸多產(chǎn)品和服務(wù),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)及全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。近年來,中國農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)機(jī)械化也取得了一定進(jìn)展,但農(nóng)機(jī)設(shè)備順利應(yīng)用所需要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)備、社會(huì)服務(wù)體系等配套條件卻沒有及時(shí)跟上,這在某種程度上制約了中國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與信息化。

“舉個(gè)例子來說,我們發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),需要較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋、龐大的傳感器布置、大量的高素質(zhì)人員。這時(shí),如果‘三農(nóng)’基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,就很難實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的‘高效+綠色’生產(chǎn)模式。2020年,我們一方面要加大這方面投入力度,另一方面也要進(jìn)一步嚴(yán)格補(bǔ)貼政策,確保相關(guān)資金使用科學(xué)合理。只有這樣,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)從機(jī)械化不斷向自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化發(fā)展。”王應(yīng)寬說。

主攻薄弱環(huán)節(jié)

從長期來看,加強(qiáng)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革,也是加快補(bǔ)齊短板的必然要求。從加大“三農(nóng)”投入力度,到完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策;再從強(qiáng)化人才和科技支撐,到啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程……本次中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署針對(duì)性很強(qiáng)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為,從城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡來看,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、人居環(huán)境和城市還有不少差距。未來,要繼續(xù)加大相關(guān)投入,大力吸引外來資本進(jìn)入鄉(xiāng)村,促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)。“農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要人才振興。隨著人才涌入,原本沉睡的農(nóng)村資源潛力也將更好地被激發(fā)出來。”

中國科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心主任劉彥表示,鄉(xiāng)村振興的前提是城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、治理體系重建,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、功能契合。鄉(xiāng)村振興要釋放內(nèi)生動(dòng)力,關(guān)鍵要做到“興人為本、興地為重、興業(yè)為要、興權(quán)為基”。

“要加大補(bǔ)短板力度,針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點(diǎn),啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貸款貼息、落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)等措施,支持合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等,建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲(chǔ)保鮮等設(shè)施。”韓長賦說,未來,還要以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動(dòng)力電等為重點(diǎn),加強(qiáng)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。