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對(duì)居民用氣“量?jī)r(jià)齊?!?穩(wěn)價(jià)保供確保群眾溫暖過(guò)冬

2019-11-14 10:05:26 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

今年以來(lái),有關(guān)部門(mén)和企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),圍繞資源供應(yīng),一手抓國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn),一手抓多元進(jìn)口,保障天然氣充足供應(yīng)。同時(shí),按照“以氣定改”的原則有序推進(jìn)煤改氣,保證市場(chǎng)需求增加趨于平穩(wěn),確保群眾安全溫暖過(guò)冬——

北方采暖季已經(jīng)到來(lái)。天然氣供需形勢(shì)如何?怎樣應(yīng)對(duì)保供大考?

近日,國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人表示,預(yù)計(jì)今年供暖季,能源需求總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),供需總體平衡,但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響,部分地區(qū)、部分品種、高峰時(shí)段供需平衡可能存在一定壓力。

“通過(guò)前期的保供工作準(zhǔn)備,以及供暖季期間針對(duì)性的調(diào)節(jié),可以保障順利迎峰度冬。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

天然氣供需基本平衡

今年以來(lái),我國(guó)天然氣市場(chǎng)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行快報(bào)統(tǒng)計(jì),前三季度我國(guó)天然氣產(chǎn)量1276.1億立方米,同比增長(zhǎng)10.4%;天然氣進(jìn)口量974.1億立方米,同比增長(zhǎng)9.9%;天然氣表觀消費(fèi)量2224.6億立方米,同比增長(zhǎng)10.3%。

在11月8日召開(kāi)的“2019年冬季天然氣供需形勢(shì)論壇”上,中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣分公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部主任孟亞?wèn)|表示,今年國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求增速放緩,同時(shí)“三大油”及各類燃?xì)夤?yīng)企業(yè)有序按照產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)要求,提前準(zhǔn)備冬季資源,積極落實(shí)各方調(diào)峰責(zé)任,穩(wěn)步開(kāi)展互聯(lián)互通工作,預(yù)計(jì)今冬明春采暖期國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)整體供需基本平衡。

中海石油氣電集團(tuán)貿(mào)易公司副總經(jīng)理武洪昆表示,2019年國(guó)產(chǎn)氣上產(chǎn)效果顯著,進(jìn)口LNG保持高增速。需求方面,“煤改氣”政策采取以氣定改,市場(chǎng)需求增加將更趨于平穩(wěn)。供應(yīng)方面,在國(guó)家統(tǒng)籌下,資源更加充分,互聯(lián)互通不斷完善,初期準(zhǔn)備充足,冬季保供預(yù)案逐漸完善,預(yù)計(jì)基本能夠滿足需求。

孟亞?wèn)|分析認(rèn)為,考慮價(jià)格承受力等因素,2019年采暖季國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)整體需求據(jù)預(yù)測(cè)約在1450億立方米至1500億立方米之間,較2018年采暖季實(shí)際消費(fèi)量增長(zhǎng)約5%至8%。高峰月需求量約330億立方米,較去年同期實(shí)際消費(fèi)量增長(zhǎng)10%。

新奧能源控股有限公司高級(jí)副總裁楊鈞表示,近3年,受煤改氣、清潔采暖等環(huán)保政策的持續(xù)推動(dòng),冬季用氣需求持續(xù)攀升,集中體現(xiàn)在居民取暖及工業(yè)兩方面。以北方城市燃?xì)馄髽I(yè)為例,冬夏季天然氣用量峰谷比已超過(guò)1∶10。預(yù)計(jì)今冬采暖季高峰月出現(xiàn)在12月份,全國(guó)高月高日總需求量有望突破11億立方米。

北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席分析師楊建紅表示,通過(guò)對(duì)我國(guó)天然氣供應(yīng)潛力分析,根據(jù)供需平衡結(jié)果可以看出,盡管全年供大于求,但是供應(yīng)超出需求量占總需求不到1%,2019年年度天然氣供需仍屬于“緊平衡”。結(jié)合往年天然氣用氣規(guī)律,由于明年1月份是春節(jié),因此今冬明春整體上保供壓力不大,主要取決于高月或者局部時(shí)段。

“初步預(yù)測(cè),今冬市場(chǎng)有效需求將比上個(gè)冬季增長(zhǎng)7%左右。供需矛盾雖有所緩解,總體保供形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。”中石油天然氣銷(xiāo)售分公司(昆侖能源有限公司)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副總經(jīng)理李偉認(rèn)為,受天氣等因素影響,局部時(shí)段、局部地區(qū)可能仍會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面。孟亞?wèn)|也提醒,部分地區(qū)尤其是華北市場(chǎng)高月高日的需求仍存在一定的缺口,需重點(diǎn)做好面對(duì)極端氣候條件及突發(fā)應(yīng)急狀況下的調(diào)峰保供工作。

保障能力進(jìn)一步提高

今年以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè),持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高,居民等民生用氣可以得到足額保障。

圍繞資源供應(yīng),一手抓國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn),一手抓多元進(jìn)口。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1700億立方米以上,增產(chǎn)110億立方米以上。中俄東線天然氣管道12月初投產(chǎn),可增加新的資源供應(yīng);積極推進(jìn)液化天然氣(LNG)進(jìn)口主體、來(lái)源地、運(yùn)輸方式多元化,進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。

據(jù)了解,從“三大油”的情況看,中石油加大了國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度,冬季國(guó)產(chǎn)氣保持快速增長(zhǎng);加強(qiáng)進(jìn)口資源統(tǒng)籌,密切跟蹤中亞天然氣資源的供氣能力,按最大能力安排中緬天然氣管道運(yùn)行,入冬前將現(xiàn)貨LNG資源采購(gòu)到位,同時(shí)確保12月初中俄東線正常供氣;中石化將持續(xù)加大資源籌措,包括增加現(xiàn)貨采購(gòu)、儲(chǔ)氣庫(kù)應(yīng)急采氣等,做好保障供應(yīng)工作。資源增量主要向北方7省市投放,占比超40%;中海油則將充分發(fā)揮進(jìn)口LNG與海上生產(chǎn)的天然氣、陸上生產(chǎn)的煤層氣之間的互?;ス﹥?yōu)勢(shì),靈活調(diào)配資源,綜合保障天然氣的充足供應(yīng)。

圍繞運(yùn)輸,大力推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn),今年可有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等通道的供氣能力,增強(qiáng)對(duì)京津冀等北方地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。

在推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面,截至2019年供暖季,全國(guó)預(yù)計(jì)可建成儲(chǔ)氣能力接近200億立方米。推動(dòng)已建成儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ),目前中石油、中石化、中海油儲(chǔ)氣設(shè)施已按計(jì)劃完成注氣,為冬季保供做好資源儲(chǔ)備。

對(duì)居民用氣“量?jī)r(jià)齊保”

“總的看,今年供暖季資源是有保障的,前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是充分的。只要各方齊心協(xié)力,把既定各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位,就能夠確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。”國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年北方清潔取暖重點(diǎn)省份新增“煤改氣”用戶接近320萬(wàn)戶,預(yù)計(jì)供暖季期間新增用氣需求超過(guò)38億立方米。

煤改氣按照“以氣定改”的原則有序推進(jìn),所有“煤改氣”用戶必須先簽訂合同再實(shí)施改造。據(jù)了解,今年供暖季一半以上的新增資源供應(yīng)量安排到北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)。“在新的清潔取暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前,決不允許拆除原有供暖設(shè)施,采取清潔煤兜底保障‘雙保險(xiǎn)’方式,守住群眾安全溫暖過(guò)冬的底線。”該負(fù)責(zé)人表示。

在調(diào)峰方面,做細(xì)做實(shí)3億立方米/天的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。該負(fù)責(zé)人表示,今年力爭(zhēng)把這項(xiàng)工作做得更有序、更平穩(wěn),確保民生用氣需要,充分保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要?,F(xiàn)在落實(shí)的資源充足,備用用戶調(diào)峰能力又很充裕,可以確保民生用氣需要。

按照要求,供暖季期間,各地不再調(diào)整居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。對(duì)居民用氣“量?jī)r(jià)齊保”,居民用氣門(mén)站價(jià)格不上浮;對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩(wěn)價(jià)”,在基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)20%;其他市場(chǎng)化氣量?jī)r(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

楊建紅建議,應(yīng)通過(guò)對(duì)氣溫的預(yù)測(cè),加強(qiáng)對(duì)天然氣供需的預(yù)測(cè)預(yù)警。重點(diǎn)做好12月份和明年1月份的氣溫預(yù)測(cè),同時(shí)也要做好霧霾等其他極端天氣的預(yù)測(cè)。

專家表示,推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化建設(shè),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,是提高天然氣保供能力的有效手段。做好冬季保供工作,需要各方協(xié)同發(fā)力、共擔(dān)責(zé)任,構(gòu)建保供“命運(yùn)共同體”。