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開(kāi)著一輛粵港澳三地牌照的私家車(chē)，上午11時(shí)多從澳門(mén)的家中出發(fā)，駛上港珠澳大橋，12時(shí)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)香港中環(huán)，和一位約好的拍檔喝午茶;午飯后，前往珠海橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷，坐進(jìn)公司會(huì)議室，召集來(lái)自?xún)?nèi)地、澳門(mén)的員工開(kāi)會(huì);討論完項(xiàng)目方案，再回澳門(mén)見(jiàn)一個(gè)客戶(hù)……
“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打開(kāi)了一片創(chuàng)業(yè)新天地，機(jī)遇無(wú)限。”結(jié)束忙碌的一天，蔡淵博感慨。30多歲的他，今年進(jìn)駐珠海橫琴新區(qū)創(chuàng)業(yè)后，和伙伴們開(kāi)發(fā)了一款深度旅游APP，已有注冊(cè)用戶(hù)十幾萬(wàn)。
依珠江，傍南海，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市等珠三角九市串珠成鏈?；浉郯拇鬄硡^(qū)總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。今年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，標(biāo)志著這一重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。
互聯(lián)互通，深化“心相通”
加速“硬聯(lián)通”“軟連接”，助力要素便捷高效流動(dòng)
伶仃洋上，又將見(jiàn)大橋飛架，“天塹變通途”——
10月9日晚，深圳至中山通道施工現(xiàn)場(chǎng)一派熱火朝天。歷經(jīng)6個(gè)多小時(shí)奮戰(zhàn)，伶仃洋大橋的最后一根樁基順利完成灌注。作為深中通道的關(guān)鍵項(xiàng)目，伶仃洋大橋主跨1666米，橋面高達(dá)90米，相當(dāng)于30層樓的高度。
深中通道集“隧、島、橋、水下互通”四位一體，是繼港珠澳大橋之后的又一超級(jí)工程。在不久的將來(lái)，從珠江西岸的中山，可驅(qū)車(chē)跨江直達(dá)東岸的深圳，通勤時(shí)間從以往2小時(shí)縮減為30分鐘。
要素便捷高效流動(dòng)，既是推進(jìn)市場(chǎng)一體化、建設(shè)大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件，也是當(dāng)前社會(huì)各界反映最為迫切的問(wèn)題。
促流動(dòng)，就要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”——
2018年9月23日，廣深港高鐵香港段正式通車(chē);
2018年10月23日，港珠澳大橋正式開(kāi)通，飛架香港、澳門(mén)、珠海三地;
2019年4月2日，南沙大橋通車(chē)。至此，珠江口東西兩岸地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的6條公路通道，4條已經(jīng)建成通車(chē);
與香港連接的蓮塘/香園圍口岸，與澳門(mén)連接的粵澳新通道等大型跨境基建項(xiàng)目，也都在加快建設(shè);
廣東還加快建設(shè)“軌道上的珠三角”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)……
“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，已作為單獨(dú)章節(jié)寫(xiě)入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。緊鑼密鼓推進(jìn)互聯(lián)互通，今年上半年，廣東全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資同比增長(zhǎng)22.0%。
促流動(dòng)，更應(yīng)加快推進(jìn)三地體制機(jī)制的“軟連接”——
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)涉及一國(guó)、兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，無(wú)論是國(guó)際、國(guó)內(nèi)都沒(méi)有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如何在“一國(guó)兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通，成為大灣區(qū)面臨的最重要、最緊迫的課題之一。
連通、貫通、融通，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)則相互銜接。
一座港珠澳大橋，既發(fā)揮著設(shè)施聯(lián)通的作用，也承載著探索規(guī)則銜接的使命。從確立“港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組——三地聯(lián)合工作委員會(huì)——項(xiàng)目法人(大橋管理局)”三個(gè)層面的建設(shè)協(xié)調(diào)與決策管理機(jī)制，到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三地都不一樣，設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)就按照“就高不就低”的原則;從大橋三地口岸均實(shí)行24小時(shí)通關(guān)，到讓在香港靠左行駛的右舵車(chē)可以在上橋后切換成靠右行駛，港珠澳大橋創(chuàng)新管理模式，有效解決了三地法律法規(guī)差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接、建設(shè)程序規(guī)范等問(wèn)題。
開(kāi)通一年來(lái)，港珠澳大橋邊檢站出入境車(chē)輛驗(yàn)放量由開(kāi)通時(shí)每月近3萬(wàn)輛次逐漸增長(zhǎng)到現(xiàn)在每月近8萬(wàn)輛次，累計(jì)超過(guò)70萬(wàn)輛次。
在香港西九龍口岸，廣深港高鐵實(shí)行“一地兩檢”通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ粎^(qū)域內(nèi)，分別設(shè)立香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)，按照各自法律進(jìn)行出入境監(jiān)管查驗(yàn)。這一創(chuàng)新之舉，不僅提高了通關(guān)便利化水平，也豐富了“一國(guó)兩制”實(shí)踐。
專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)深入推進(jìn)，深圳前海、珠海橫琴試行香港工程建設(shè)模式;灣區(qū)共享金融便利框架建成，跨境移動(dòng)支付已經(jīng)打通，粵澳兩地保險(xiǎn)業(yè)在珠海橫琴率先試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩地保險(xiǎn)、一地購(gòu)買(mǎi)”……
“硬聯(lián)通”“軟連接”競(jìng)相發(fā)力，助力物流、資金流、信息流等要素便捷高效流動(dòng)，更助力粵港澳大灣區(qū)的“心相通”。
制造業(yè)重鎮(zhèn)佛山，位于珠江口西岸，原本與港深等地交通不便。“如今從香港坐高鐵到廣州僅需47分鐘，出站后再有10來(lái)分鐘車(chē)程就能到達(dá)工廠。海外客商往來(lái)更方便了，選擇也更多了。”在佛山南海區(qū)工作的姜曉平感慨。
創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)筑新高地
超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，集聚全球高端科技要素資源
李澤湘的名字，很多人并不熟悉，但出自他手的企業(yè)，卻赫赫有名——深圳大疆，全球最大的消費(fèi)類(lèi)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商。
早在1992年，身為香港科技大學(xué)教授的李澤湘創(chuàng)辦香港科大自動(dòng)化技術(shù)研究中心，并將目光投向整個(gè)粵港澳大灣區(qū)，著力探索一條跨境創(chuàng)業(yè)孵化之路。“大灣區(qū)范圍內(nèi)的香港、澳門(mén)，有國(guó)際一流高校，有緊貼全球科技創(chuàng)新前沿的基礎(chǔ)研發(fā)能力;而相依相傍的珠三角，有全世界最完整的制造業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，孵化轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)應(yīng)用能力強(qiáng)。”李澤湘說(shuō)，兩相結(jié)合，就能激發(fā)出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的“化學(xué)反應(yīng)”。
做無(wú)人機(jī)的大疆、做機(jī)器人的李群自動(dòng)化、做“水上特斯拉”的逸動(dòng)科技……20余年間，李澤湘斬獲頗豐。粵港澳科技創(chuàng)新合作的魅力，也由此彰顯。
世界上著名的灣區(qū)大多都是全球創(chuàng)新高地。突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是粵港澳建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)的重中之重。
三地因地制宜推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、體制等創(chuàng)新工作，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，集聚全球高端科技要素資源，打造科技創(chuàng)新高地。
大灣區(qū)正進(jìn)入?yún)f(xié)同創(chuàng)新的新時(shí)期。
大科學(xué)裝置紛紛落戶(hù)廣東——
中國(guó)(東莞)散裂中子源去年8月正式投入運(yùn)行，是全世界第四個(gè)散裂中子源裝置;
深圳國(guó)家基因庫(kù)2016年9月正式開(kāi)啟運(yùn)營(yíng)，是繼美國(guó)、歐洲、日本之后的第四個(gè)國(guó)家級(jí)基因庫(kù);
國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心南沙分中心2016年6月投用;
中科院惠州“強(qiáng)流重離子加速器”和“加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置”兩大科學(xué)裝置開(kāi)工建設(shè)……
大型科技平臺(tái)的落戶(hù)，吸引各種創(chuàng)新資源加速集聚。
科技創(chuàng)新資源共建共用共享，在大灣區(qū)漸成趨勢(shì)——
香港的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，如今可以參加中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目。粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助項(xiàng)目超過(guò)150個(gè);
國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等，進(jìn)一步向港澳地區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放。截至目前，已有超過(guò)150個(gè)港澳及海外科研團(tuán)隊(duì)使用“天河二號(hào)”的超算服務(wù);
香港科技大學(xué)(廣州)校區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園……一系列深度合作發(fā)展平臺(tái)，正在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)。從惠州走向世界的TCL集團(tuán)，在大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議簽訂僅1個(gè)月后，就與香港大學(xué)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
人員往來(lái)，越來(lái)越密切。
“在香港研發(fā)，在深圳將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，再到東莞大規(guī)模生產(chǎn)。”來(lái)自香港的青年劉穎創(chuàng)辦公司，謀求依托大灣區(qū)“創(chuàng)造讓世界驚嘆的產(chǎn)品”。港澳居民來(lái)內(nèi)地就業(yè)無(wú)需再辦理就業(yè)證;港澳高層次人才在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個(gè)自貿(mào)片區(qū)享受港人港稅、澳人澳稅;給港澳居民頒發(fā)內(nèi)地居住證……在一系列優(yōu)惠政策的吸引下，越來(lái)越多的像劉穎一樣的港澳青年，正投身內(nèi)地創(chuàng)業(yè)。
在世界夜景衛(wèi)星圖上，從廣州到深圳再延伸至香港、澳門(mén)，是燈光最璀璨的區(qū)域之一。如今，這里正崛起一條創(chuàng)新資源集聚的科技創(chuàng)新走廊：深圳西麗湖國(guó)際科教城、東莞松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城……創(chuàng)新平臺(tái)連珠成串，三地加大協(xié)同力度，積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，著力共同培育一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手向世界
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
在廣州生物島上，默克廣東創(chuàng)新中心正緊鑼密鼓地進(jìn)行最后收尾，將于11月中旬正式開(kāi)業(yè)。在廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，世界500強(qiáng)企業(yè)日本電裝公司瞄準(zhǔn)新能源汽車(chē)發(fā)展前景，將增資20億元興建華南新廠區(qū)……
開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，有基礎(chǔ)、有能力順應(yīng)全球發(fā)展潮流，更好地發(fā)揮香港、澳門(mén)作為自由開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)改革開(kāi)放提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。
粵港澳大灣區(qū)如何加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?
對(duì)標(biāo)一流，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境——
“多虧?rùn)M琴新區(qū)先行先試‘跨境辦公’!”澳門(mén)商報(bào)社社長(zhǎng)朱海生說(shuō)，其旗下的新媒體集團(tuán)和歐泊(澳門(mén))國(guó)際會(huì)展集團(tuán)雖是澳門(mén)企業(yè)，但在珠海橫琴不用重新登記注冊(cè)，直接拿澳門(mén)的商業(yè)登記證就能開(kāi)張，“從租下辦公房到正式營(yíng)業(yè)，僅用了20天。”“跨境辦公”是橫琴為便利澳門(mén)企業(yè)到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展推出的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
眼下，在營(yíng)商環(huán)境對(duì)接上，廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放部門(mén)達(dá)到153個(gè)，涉及世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易類(lèi)別總數(shù)的95.6%。
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，廣東吸引越來(lái)越多外資企業(yè)搶灘布局。2018年，廣東新設(shè)或增資合同外資金額超過(guò)1億美元的項(xiàng)目達(dá)107個(gè)，多個(gè)百億美元級(jí)外資大項(xiàng)目密集落戶(hù)或動(dòng)工。
到2020年，負(fù)面清單以外的外商投資備案辦理時(shí)限壓減至1個(gè)工作日以?xún)?nèi)，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限控制在4個(gè)工作日以?xún)?nèi)，累計(jì)新注冊(cè)港資、澳資企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到1.2萬(wàn)家;全面放開(kāi)港澳居民個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)范圍……廣東已經(jīng)明確，未來(lái)將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳開(kāi)放資源融合、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放舉措聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。
規(guī)則對(duì)接，打造參與“一帶一路”建設(shè)的重要支撐平臺(tái)——
“大灣區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，除要通過(guò)港澳鏈接全球資金、技術(shù)、市場(chǎng)，更需將‘規(guī)則銜接’的成果向外延伸，形成營(yíng)商環(huán)境和投資貿(mào)易規(guī)則的全面、深度對(duì)接。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說(shuō)。
改革開(kāi)放的歷程，是香港、澳門(mén)同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程。在新時(shí)代的改革開(kāi)放進(jìn)程中，港澳仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮港澳開(kāi)放平臺(tái)與示范作用，廣東強(qiáng)化三地政府、商會(huì)、企業(yè)間的精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)政策交流，深化與“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流等，共同開(kāi)發(fā)“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)。廣東制造業(yè)與港澳服務(wù)業(yè)“組團(tuán)出海”，合作打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái)……
風(fēng)起南海，潮涌珠江，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年10月29日 01 版)
