近日發(fā)布的《攜號轉網服務管理暫行辦法(征求意見稿)》,明確了攜號轉網相關流程和內容,以保障攜號轉網順利實施。不過,要讓攜號轉網真正落地還有兩大挑戰(zhàn),一是改造基礎電信企業(yè)網絡和運營系統(tǒng),二是同步改造第三方平臺。只有系統(tǒng)改造好了,才能確保用戶轉網后的使用體驗,才能讓攜號轉網更好落地——
7月31日,工業(yè)和信息化部公開征求對《攜號轉網服務管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見,明確了“攜號轉網”的服務辦理條件、業(yè)務流程、服務規(guī)范等內容。這標志著攜號轉網工作進入了落地階段,用戶距離可以真正辦理攜號轉網業(yè)務指日可待。
工信部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫日前介紹說,為落實“攜號轉網”工作,工信部組織3家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定了系統(tǒng)建設改造、聯(lián)調聯(lián)測、提供服務“三階段”的工作時間表,部署在全國推進“攜號轉網”工作。目前,各項工作正有序推動中,5個試點省市共完成了230萬用戶攜號轉網工作。
明確轉網各方權責
自2010年11月份工信部啟動第一批攜號轉網試點以來,客觀存在多種問題。針對這些問題,《征求意見稿》明確了各方責任。
此前,有用戶反映攜號轉網業(yè)務辦理流程長,基礎電信企業(yè)設置障礙為難用戶;或是用戶“在網協(xié)議”無法解除,或者辦理業(yè)務“下月復下月”等。
不可否認,確實存在個別地區(qū)個別基礎電信企業(yè),把攜號轉網作為爭搶用戶的一種“競爭手段”,出現了辦理流程復雜、故意設置轉網門檻等不當行為。但也有一些屬于用戶與基礎電信企業(yè)之間的“在網協(xié)議”問題,需要明確解除的責任和方式。
為此,《征求意見稿》明確,申請攜號轉網的用戶,要同時滿足5個條件——申請攜號轉網的號碼是實名登記的、處于正常使用狀態(tài)、已結清或約定結清電信費用、沒有或已解除在網約定期限限制的協(xié)議、號碼入網已滿120個自然日。
如果5個條件都滿足,仍遇到各種故意為難怎么辦?《征求意見稿》也明確,電信業(yè)務經營者不得以任何方式拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網查詢服務及解除限制服務;或是增設辦理條件,以任何方式拒絕、阻止、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權碼服務。
賽迪顧問信息通信產業(yè)研究中心分析師李朕認為,攜號轉網是工信部近年來推出的重大專項之一,運營商自身也在積極推動該項工作進展。因此,用戶大可不必擔心運營商拖延不辦。如果運營商確實存在消極拖延,用戶可以向各省區(qū)市管理局以及工信部反映,將會得到妥善處理。
“《征求意見稿》最大亮點在于,劃分了運營商、用戶、監(jiān)管機構的權責,講明白了整個攜號轉網的辦理流程,以及出現問題的對應解決單位。規(guī)范了未來執(zhí)行過程中運營商的工作,同時也強化了監(jiān)管力度,明確從工信部至各省區(qū)市通管局都有監(jiān)督該工作、接受用戶舉報、解決用戶問題的責任,保障攜號轉網能夠順利實施。”李朕說。
系統(tǒng)改造挑戰(zhàn)不小
經過電信體制改革,我國通信市場已基本形成了3家基礎電信企業(yè)充分競爭的格局,每家企業(yè)的產品和服務各具特色,吸引著不同需求的用戶群體在網間流動,更換提供服務的運營商。
聞庫形象地描述說,隨著移動通信技術升級以及移動互聯(lián)網的快速發(fā)展,手機號碼已不僅僅是通信用戶的標識,還廣泛運用在各行各業(yè)的互聯(lián)網中,成為網絡運行空間的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經濟成本,還可能引發(fā)財產及安全風險。而“攜號轉網”能在一定程度上化解這些矛盾,用戶可以在號碼不變的情況下,選擇為其提供服務的運營商。
攜號轉網的好處不止于此。李朕進一步分析說,首先,攜號轉網可以省去換網換號的麻煩,更換運營商卻不改變電話號碼,為用戶維護個人信息和社交圈提供了更便捷的方式;其次,攜號轉網讓用戶能在多家運營商的資費套餐中作橫向比較,選擇最適合自己的運營商與套餐并簽約;再次,用戶可以通過自己的選擇對運營商進行約束,以保證多家運營商的相互制衡,共同健康發(fā)展。
“但從全面鋪開的角度來說,還要妥善應對數據量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰(zhàn)。”聞庫說。
具體來說,一是對3家基礎電信企業(yè)的網絡和運營系統(tǒng)實行改造,涉及近16億移動用戶運營系統(tǒng)的更新,工程之復雜、規(guī)模之大從全球來看也是前所未有的;二是要將與手機號捆綁的各項應用一起轉網,還需對銀行、保險、證券以及互聯(lián)網企業(yè)等第三方平臺進行同步改造,工程更為巨大。手機號碼已廣泛使用在各行各業(yè)的信息應用中,要維持原有應用不受影響,需要各行各業(yè)應用系統(tǒng)協(xié)同配合,確保用戶“攜號轉網”后的使用體驗。
“基礎電信企業(yè)要進行大量的網絡建設和系統(tǒng)改造。”中國信息通信研究院技術與標準研究所業(yè)務與網絡研究部副主任黃荷仙分析說,各基礎電信企業(yè)除了要升級核心網設備,新建攜號轉網專用數據庫,還要升級改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務平臺和計費結算系統(tǒng),并完成大量內部測試工作及聯(lián)調聯(lián)測工作。此外,第三方服務平臺也需實行配套改造。
通信業(yè)觀察家項立剛曾測算過,要在全國推進技術改造從而實現攜號轉網,至少需要投入幾十億元。
11月底前全國實施
今年5月份召開的國務院常務會議已明確,今年11月底前,要在全國全面實施攜號轉網。如今,距離目標時限只剩4個月。
按照今年3月份工信部給出的時間表,第一階段是8月底前,各基礎電信企業(yè)完成網絡及系統(tǒng)建設和改造工作,具備企業(yè)間聯(lián)調聯(lián)測的條件。第二階段是11月10日前,各基礎電信企業(yè)、中國信通院完成全業(yè)務流程聯(lián)調聯(lián)測相關工作,具備向用戶提供攜號轉網服務能力。第三階段是11月底前,全國范圍內正式向用戶提供攜號轉網服務。其中,天津、海南、江西、湖北、云南5省(市)要在9月20日前完成試驗,正式向用戶提供攜號轉網服務。
聞庫日前介紹說,在全國系統(tǒng)建設改造完成后,將組織開展全國聯(lián)調聯(lián)測工作,確保系統(tǒng)運行符合規(guī)范要求。同時,加強與相關行業(yè)主管部門的溝通,共同推進銀行、保險、證券以及互聯(lián)網企業(yè)等第三方平臺進行同步改造,確保用戶“攜號轉網”后的業(yè)務體驗。
數據顯示,今年上半年,中國電信累計凈增移動用戶最多,中國移動次之,中國聯(lián)通最少。這是否意味著中國電信將成攜號轉網的最大受益方?
對此,獨立電信分析師付亮認為,從此前試點情況看,真正攜號轉網的用戶不多,只占很小的比例。中國電信移動用戶增多的主要原因是,年初以來大幅調低了套餐外資費,再加上此前在家庭套餐方面的既有優(yōu)勢,增加了市場競爭力。但不可否認,如果中國移動和中國聯(lián)通不采取措施,在未來攜號轉網的競爭中,的確可能面臨老用戶流失的問題。
“攜號轉網提供了一個公平競爭的平臺,三大運營商高枕無憂的狀態(tài)將被改變,運營商必將向一個更加全面的服務提供商轉變。在5G時代前夜,運營商更要提前布局,有效平衡流量資費和服務質量的關系,才能增加客戶黏性。”李朕說。(記者 黃 鑫)