馬來西亞敦促發(fā)達國家停止輸出垃圾廢品。
張紋綜攝(新華社發(fā))
5月，馬來西亞巴生港，一個裝運垃圾的集裝箱散發(fā)著惡臭。馬來西亞環(huán)境部長楊美盈說，她將把這些生蛆的垃圾送回……
近日，彭博社記者將這一幕寫進新聞報道，稱楊美盈的話代表了在整個東南亞地區(qū)蔓延的一種擔憂。來自歐美國家的大量垃圾正讓東南亞國家備感重壓，并逐漸失去耐心。如外媒所言，對出口垃圾的發(fā)達國家來說，一個信息應(yīng)當是明確的：自己的垃圾該自己處理。
東南亞拒絕成為垃圾場
近來，拒絕“洋垃圾”的呼聲在東南亞國家持續(xù)高漲。
印尼《雅加達時報》7月9日報道稱，印尼海關(guān)在該國港口再度查獲大量來自澳大利亞的有害垃圾，并將把這些垃圾“送回老家”。而在此前一周，印尼政府剛剛宣布，將把49個裝滿“洋垃圾”的集裝箱退回包括法國在內(nèi)的多個發(fā)達國家。
在過去很長一段時間里，美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等發(fā)達國家每年都向中國、馬來西亞、菲律賓等亞洲多個發(fā)展中國家出口數(shù)量驚人的“洋垃圾”。而自去年起，東南亞國家面臨的“洋垃圾包袱”愈加沉重。
2018年1月，中國正式實施“洋垃圾”禁令，全面禁止進口4類24種固體廢物。此后，歐美國家的垃圾回收商將目光轉(zhuǎn)向其他亞洲市場，尤其是泰國、馬來西亞、印尼等東南亞國家。
以德國為例，根據(jù)德媒提供的數(shù)據(jù)，2017年，該國向印尼出口的塑料垃圾為600噸，而在2018年前10個月，這一數(shù)字增加到4.95萬噸。另有數(shù)據(jù)顯示，2018年前6個月，出口到馬來西亞的垃圾從2016年的16.85萬噸上升到45.6萬噸。
日益劇增的“洋垃圾”給東南亞國家的生態(tài)環(huán)境、民眾健康帶來嚴重危害。重壓之下，各國相繼出臺禁止垃圾進口的限制措施和相關(guān)法律，對“洋垃圾”說“不”。
6月，菲律賓不惜以打“外交戰(zhàn)”為代價，堅持將69個裝有違規(guī)進口垃圾的集裝箱送回加拿大。5月，馬來西亞也宣布將把450噸進口垃圾送回澳大利亞、加拿大、日本、美國等地。
此外，從去年起，部分東南亞國家陸續(xù)立法，給“洋垃圾”套上法律枷鎖。泰國政府宣布2021年前將禁止進口塑料廢物。越南政府也表示，停止發(fā)放新的垃圾進口許可，“國家不能成為垃圾場”。
“目前，印尼、菲律賓等國都對進口‘洋垃圾’采取嚴厲的打擊措施，主要包括強化海關(guān)監(jiān)管和檢查，并在國內(nèi)進一步加強相關(guān)法律的制定和完善。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平在接受本報記者采訪時分析稱。
禁令倒逼產(chǎn)業(yè)鏈更新
“由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家在經(jīng)濟、技術(shù)和國家法制建設(shè)方面的發(fā)展差距，發(fā)達國家的廢物生產(chǎn)者為盡可能降低廢物的處置成本，選擇不負責任的出口方式，但在環(huán)境執(zhí)法和技術(shù)方面又無法在發(fā)展中國家實現(xiàn)對廢物貿(mào)易的有效監(jiān)管，從而導(dǎo)致發(fā)展中國家成為發(fā)達國家的‘垃圾場’。”清華大學環(huán)境學院助理研究員、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心綜合室主任譚全銀在接受本報記者采訪時指出，這是中國以及東南亞國家普遍面臨“洋垃圾”問題的主要原因。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，發(fā)達國家的人口只占世界人口的16%，卻制造了全球34%的垃圾。將固體垃圾出口到發(fā)展中國家進行處理、回收、再利用，許多發(fā)達國家慣用的這種“潔身自好”之舉，雖能帶來一定經(jīng)濟效益，卻讓發(fā)展中國家承擔了巨大的社會和環(huán)境成本。
水源污染、莊稼枯萎、民眾患病……“德國之聲”日前在關(guān)注馬來西亞吉隆坡一座小鎮(zhèn)因垃圾處理而環(huán)境受損后指出，這些“洋垃圾”給東南亞國家?guī)砹司薮蟮沫h(huán)境和社會危害。
“處理‘洋垃圾’，除了焚燒、掩埋之外，還需要分揀和一些技術(shù)性手段，東南亞國家短期內(nèi)還不具備處理大量‘洋垃圾’的能力。此外，部分東南亞國家生態(tài)環(huán)境較為脆弱，本就面臨海洋垃圾、污水等挑戰(zhàn)，‘洋垃圾’的大量涌入將對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成致命傷害，甚至毀滅性影響，對這些國家的發(fā)展極為不利。”許利平說。
如今，隨著“洋垃圾”帶來的多重危害日益凸顯以及東南亞國家整體環(huán)保意識的不斷增強，越來越多國家選擇對“洋垃圾”“零容忍”。中國去年發(fā)布的“洋垃圾”禁令更讓面臨相似苦惱的發(fā)展中國家有了效仿的榜樣。
據(jù)新加坡《海峽時報》報道，6月20日，在第34屆東盟峰會舉行之前，一群抗議者出現(xiàn)在泰國曼谷的一座政府大樓前，呼吁東盟國家禁止“從世界任何地方”向該地區(qū)出口廢物。
對此，英國回收協(xié)會負責人認為，中國的“洋垃圾”禁令是一件好事，既可以倒逼更多資金投入垃圾處理技術(shù)的研發(fā)，也可以倒逼從商品制造到垃圾處理的整個產(chǎn)業(yè)鏈進行更新。
“自己的垃圾應(yīng)自己解決”
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2050年，人類制造的固體垃圾將上升到34億噸。隨著越來越多東南亞國家拒絕“接盤”，發(fā)達國家又將如何安置它們的垃圾?
有分析稱，也許非洲將成為發(fā)達國家的下一個目標。然而，尋找“下家”只是不負責任的應(yīng)急之舉。發(fā)達國家真正該思考的，不是如何將垃圾壓力轉(zhuǎn)嫁他國，而是如何從源頭根治問題。
彭博社稱，解決辦法可能在于新科技和社會行為的改變，從而減少甚至消除對垃圾填埋場和焚化爐的需求。而對發(fā)達國家來說，尤為迫切的是應(yīng)學會自己處理垃圾。
5月10日，在瑞士日內(nèi)瓦，包括中國在內(nèi)的186個國家共同通過了一項決定，不再允許發(fā)達國家將其塑料垃圾隨便丟給發(fā)展中國家處理。有日媒稱，這對國際間的垃圾進出口施加了更進一步的嚴格限制。
“‘洋垃圾’問題由來已久，既是一個發(fā)展中的問題，也是一個全球治理的問題，牽涉多國，需要從全球?qū)用嫣岣哒J識，并出臺相關(guān)國際法，展開綜合治理。”許利平指出，相關(guān)國家，特別是發(fā)達國家，作為大部分“洋垃圾”的主要生產(chǎn)國，理應(yīng)承擔責任，在本土處理垃圾，而非將其傾銷到發(fā)展中國家，推卸責任。“此外，發(fā)展中國家也應(yīng)強化本國相關(guān)立法與執(zhí)法，進一步堵住‘洋垃圾’進口的渠道。”
譚全銀也認為，解決“洋垃圾”問題需要標本兼治的綜合方案。一方面，發(fā)達國家應(yīng)采用更負責任的垃圾處置方式，加強國內(nèi)設(shè)施能力建設(shè)，將廢物在國內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境無害化管理，同時加強執(zhí)法，防止廢物的非法出口;另一方面，各國應(yīng)共同努力，在倡導(dǎo)和實踐可持續(xù)生產(chǎn)和消費、提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的同時，加強協(xié)作，切實承擔各自產(chǎn)生的廢物的無害化管理責任，并推動將廢物全生命周期責任制納入國際法框架中，履行相關(guān)義務(wù)，各司其職，各盡其責。
