日前，一條“女子逃離大城市去鶴崗全款1.5萬買房”的消息引發(fā)關(guān)注，黑龍江鶴崗又一次因為低房價登上熱搜。那么鶴崗的城市規(guī)模處于哪個等級?
近日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》(下稱《資料》)公布了各城市(包括直轄市、計劃單列市、省會城市、普通地級市和縣級市)的城區(qū)人口數(shù)據(jù)。根據(jù)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前我國共有106個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。
在106個大城市之后，還有135個中等城市，其中，有12個城市城區(qū)人口超過了90萬人，距離大城市的門檻不遠(yuǎn)。近年來因為“白菜價”房子受到廣泛關(guān)注的鶴崗、阜新等城市均處于135個中等城市行列。
135個中等城市名單
城區(qū)人口是衡量城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;50萬以上100萬以下的城市為中等城市;100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;1000萬以上的城市為超大城市。
第一財經(jīng)記者根據(jù)《資料》數(shù)據(jù)梳理，至2020年，我國共有106個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。在106個大城市之后，還有135個中等城市，包括了111個地級市和24個縣級市。
分省份來看，135個中等城市分布在25個省份。有4個省份的中等城市超過10個，分別是浙江、河南、山東和四川，均為人口超過6000萬的人口大省。其中浙江和河南各有12個，山東和四川各有10個。
135個中等城市名單(來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)《中國人口普查分縣資料2020》整理)
浙江的12個中等城市中，包括了5個地級市和7個縣級市。浙江的縣級市發(fā)展十分突出，不僅有義烏和慈溪兩個縣級市進(jìn)入到大城市行列，而且有瑞安、樂清、余姚、溫嶺、諸暨、永康、桐鄉(xiāng)7個縣級市進(jìn)入到中等城市行列。
杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經(jīng)分析，改革開放后，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先崛起。在充分市場競爭之后。每個縣基本上都形成有自己獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁帶來對勞動力的大量需求。
24個縣級市入列中等城市名單(來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)《中國人口普查分縣資料2020》整理)
在浙江、河南、山東和四川之后，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東和中部人口大省安徽各有9個中等城市。東北省份遼寧、第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇和中部人口大省湖南各有8個中等城市，江西有6個中等城市，河北、山西、廣西各有5個中等城市。黑龍江、湖北、陜西和貴州各有4個，云南有3個，內(nèi)蒙古和福建各2個，吉林、海南、西藏、甘肅、新疆各有1個。
135個中等城市中，有12個城市城區(qū)人口超過90萬人，距離大城市的門檻比較近。這12個城市分別是安陽、平頂山、嘉興、瑞安、泰州、曲靖、達(dá)州、營口、揭陽、盤錦、潮州、東營。這其中，安陽市城區(qū)人口達(dá)到了99.1萬人，平頂山的城區(qū)人口達(dá)到了99萬人，嘉興的城區(qū)人口達(dá)到了98.8萬人。這些城市距離大城市的門檻可謂近在咫尺。
鶴崗、阜新等多個中等城市現(xiàn)“白菜價”房子
從城市發(fā)展類型來看，135個中等城市的類型多樣。其中，相當(dāng)一大部分城市是來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市，此類城市中有不少城市市域范圍內(nèi)的常住人口在減少，但減少的主要是農(nóng)村地區(qū)的人口，城市中心城區(qū)的人口規(guī)模仍在增加。
另外，像嘉興、廊坊等臨近一線城市，近年來受益于一線城市的產(chǎn)業(yè)、人口外溢，發(fā)展較快;瑞安、金華等城市處于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，制造業(yè)發(fā)達(dá)，集聚了大量的外來人口;三亞、北海等城市作為海濱旅游城市，吸引了不少人口流入。
此外還有相當(dāng)一部分中等城市為資源型城市，既有榆林、鄂爾多斯這樣的成長型資源城市，近年來因為煤炭產(chǎn)業(yè)而快速發(fā)展。也有像鶴崗、阜新等資源枯竭型城市，屢次因為“白菜價”房子而廣受關(guān)注。一段時間以來，位于黑龍江省的鶴崗市一度因房價低沖上熱搜，甚至吸引了很多外地人去“置業(yè)”。在阜新，幾萬塊一套的房子也比比皆是。
作為典型的資源枯竭型城市，鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困。2011年，鶴崗市被國家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一。
數(shù)據(jù)顯示，2021年鶴崗城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26042元，僅相當(dāng)于全國平均水平的55%。人口方面，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年鶴崗全市人口為891271人，與2010年第六次全國人口普查的1058665人相比，減少167394人，下降15.81%。
作為資源型城市，鶴崗、阜新等多個中等城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都比較早，因此城市規(guī)模也不小，比如鶴崗就有6個市轄區(qū)，阜新市也下轄5個區(qū)。但在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)收縮后，它們也面臨城市收縮的局面。
根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的學(xué)者牛毅的研究，已有的收縮城市主要位于東北老工業(yè)基地，且東北老工業(yè)基地的城市收縮問題日趨嚴(yán)重，收縮城市逐步從縣和縣級市蔓延至百萬規(guī)模的地級市。
由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，人口外流，又加上新世紀(jì)以來東北的資源型城市在相關(guān)政策支持下，對部分地區(qū)進(jìn)行了連片改造，建的房子特別多，因此包括鶴崗、牡丹江、阜新、佳木斯在內(nèi)的多個中等城市，住房需求比較弱，幾萬塊一套的房子均不少。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞在接受第一財經(jīng)分析說，收縮型城市大部分都是資源枯竭型城市。對一個中等城市來說，如果沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，市民的生活經(jīng)濟(jì)來源就成問題，尤其是年輕人會向有更多就業(yè)崗位的城市遷移，城市因此面臨收縮。
牛鳳瑞說，很多老工業(yè)城市，原來居住區(qū)與礦區(qū)挨得比較近，職住一體。在資源枯竭后，礦業(yè)沒有了，但居住區(qū)還在。對城市來說，原來比較分散型的布局，如今明顯不合適了。因此，這些城市需要進(jìn)一步優(yōu)化人口空間布局，減少管理成本和行政成本，提升公共服務(wù)效率和水平。
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