強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、限定交易、拒絕交易、定價(jià)殺熟、掠奪性定價(jià)……互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展、為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能的同時(shí)，出現(xiàn)的一些問題也成為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。去年以來，國家持續(xù)加大監(jiān)管力度，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
發(fā)展中利弊共存
“現(xiàn)在電商渠道越來越難做，主要是五花八門的店鋪裝修費(fèi)用，以及快速高漲的競價(jià)排行廣告費(fèi)，而效果卻越來越有限。”廣東一家生產(chǎn)和出口電水壺企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，公司通過電商平臺開拓內(nèi)銷市場，沒做幾個(gè)月便“擱淺”了，愈加強(qiáng)勢的平臺規(guī)則、高漲的成本與收益不成正比，成為該企業(yè)選擇不再加碼電商平臺的主要原因。
這是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端的一角。何謂平臺經(jīng)濟(jì)?國務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。
近年來，各類互聯(lián)網(wǎng)平臺加速發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。8月27日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。
平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提升資源配置效率、降低交易成本、變革傳統(tǒng)商業(yè)模式方面發(fā)揮了積極作用，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。僅從消費(fèi)來看，商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額66340億元，同比增長15.9%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為23.6%。
然而不容忽視的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的弊端也日益凸顯。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心副主任魏際剛表示，一些平臺利用平臺規(guī)則、技術(shù)、流量、算法、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢實(shí)施不正當(dāng)競爭或壟斷，妨礙或限制競爭，通過大數(shù)據(jù)殺熟損害消費(fèi)者利益，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一些平臺存在一定程度的金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。平臺經(jīng)濟(jì)中的這些行為增加了平臺參與商戶、從業(yè)者、用戶的成本，不利于創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)至少存在五方面問題，亟待加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范：一是壟斷現(xiàn)象明顯，產(chǎn)生了高額傭金、強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等問題。二是資本無序擴(kuò)張，獵殺式收購、“燒錢”價(jià)格戰(zhàn)等問題明顯。三是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，數(shù)據(jù)濫用導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，甚至出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)危害著個(gè)人安全和國家安全。四是忽視員工和社會(huì)責(zé)任，超時(shí)加班等問題以及產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越多地受到社會(huì)的關(guān)注。五是更重視模式創(chuàng)新而非技術(shù)創(chuàng)新，甚至出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。
嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)治理
阿里巴巴集團(tuán)被處以182億元罰款，成為中國歷史上開出的反壟斷最大罰單;騰訊被責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)，成為網(wǎng)絡(luò)音樂反壟斷第一案;由公安部、國家安全局牽頭的7部門進(jìn)駐滴滴公司展開針對國家安全和數(shù)據(jù)安全的聯(lián)合調(diào)查;金融管理部門聯(lián)合約談螞蟻集團(tuán);國家市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查……今年以來，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法快速推進(jìn)，全國各地呈現(xiàn)對平臺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)監(jiān)管的勢頭。
自2020年下半年以來，黨中央不斷釋放強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管的信號。2020年11月30日，中共中央政治局就加強(qiáng)中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“要完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施”;12月11日，中共中央政治局召開會(huì)議分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，提到“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”;12月16日-18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。
今年以來，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的部署和建章立制以及執(zhí)法步伐明顯加快。今年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，明確加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制;同月，中央政法工作會(huì)議提出“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法”;2月，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為;3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出要“加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”。
相關(guān)部門和各地也在加快推進(jìn)監(jiān)管步伐。去年以來，國家市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定(公開征求意見稿)》等文件;人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》;江西、江蘇、遼寧等地發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》。
