繼今年10月24日《上海主城區(qū)（寶山部分）淞寶單元規(guī)劃（含重點公共基礎設施專項規(guī)劃）》正式獲批后，2022年12月26日，《上海市寶山區(qū)（中心城部分）單元規(guī)劃（含重點公共基礎設施專項規(guī)劃）》獲市政府正式批復（滬府規(guī)劃〔2022〕325號）。至此，寶山區(qū)涉及的上海主城區(qū)和中心城單元規(guī)劃年內(nèi)均獲批復。
(相關資料圖)
作為全市國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的關鍵層次，寶山區(qū)（中心城部分）單元規(guī)劃將成為落實“寶山2035”要求，統(tǒng)籌引領寶山（中心城部分）空間發(fā)展戰(zhàn)略和布局的重要抓手，也是深化市區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略的綱領和強化引導管控的空間治理平臺。
謀劃寶山中心城地區(qū)新格局
繪就區(qū)域發(fā)展新圖景
寶山區(qū)（中心城部分）位于上海中心城北部、寶山區(qū)南部，北依蕰藻浜，東臨黃浦江，西接嘉定區(qū)，南與楊浦、虹口、靜安、普陀四區(qū)毗鄰，規(guī)劃總面積68.9平方公里。寶山境內(nèi)從東往西涉及淞南鎮(zhèn)、高境鎮(zhèn)、張廟街道、廟行鎮(zhèn)和大場鎮(zhèn)，同時也涵蓋了吳淞創(chuàng)新城（部分）、南大、環(huán)上大等重點板塊區(qū)域。在全市規(guī)劃布局中，寶山區(qū)（中心城部分）是重要的戰(zhàn)略空間和企業(yè)承載地，特別是實體經(jīng)濟的承載區(qū)，在發(fā)展新經(jīng)濟、集聚創(chuàng)新資源、構建轉型升級示范區(qū)等方面被寄予厚望。作為上海主城區(qū)的重要組成部分和寶山區(qū)科創(chuàng)主陣地建設中“北轉型”的重要區(qū)域，中心城單元面臨存量有機更新、城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)、功能升級、交通完善等諸多發(fā)展挑戰(zhàn)。
該單元規(guī)劃在編制過程中，全面落實“上海2035”提出的“底線約束、內(nèi)涵提升、彈性適應”空間模式轉型要求，緊密圍繞“北轉型”空間格局發(fā)展戰(zhàn)略，從長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略視角高起點謀劃功能定位，對標國際化大都市建設要求，分析地區(qū)發(fā)展的問題、需求及發(fā)展目標。同時對接新一輪三區(qū)三線劃定成果及國土空間用途管制要求，形成涵蓋發(fā)展規(guī)模、服務設施和歷史文化、綜合交通、生態(tài)低碳安全、城市經(jīng)濟五個方面的引導管控指標體系含四十余項發(fā)展指標。
寶山中心城單元規(guī)劃主要內(nèi)容
發(fā)展目標與戰(zhàn)略
發(fā)展目標：銜接全市“十四五”空間發(fā)展格局中“北轉型”和“上?？苿?chuàng)中心主陣地”發(fā)展任務，促進單元產(chǎn)業(yè)升級，強化綜合功能提升。至2035年，將寶山（中心城部分）建設成為上海中心城北部的智創(chuàng)濱水城區(qū)。分目標為上?？苿?chuàng)中心主陣地的核心承載區(qū)、江河交匯的濱水魅力城區(qū)、品質(zhì)活力的生態(tài)宜居片區(qū)。
發(fā)展戰(zhàn)略：規(guī)劃形成“科創(chuàng)驅動、魅力升級、品質(zhì)提升”三大發(fā)展戰(zhàn)略。推動科技創(chuàng)新與區(qū)域轉型融合賦能，強化綜合功能提升；激活水綠文脈，推動公共服務、生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)新社區(qū)的融合發(fā)展；提標宜居品質(zhì)，建設綠色活力的韌性城區(qū)。
發(fā)展規(guī)模：至2035年，寶山區(qū)（中心城部分）規(guī)劃常住人口規(guī)模約75.5萬人，規(guī)劃建設用地規(guī)模65平方公里。
空間格局
空間結構：深化寶山區(qū)總體規(guī)劃空間結構，規(guī)劃形成“軸帶引領、三心帶動、東西發(fā)力”的空間結構?！拜S帶引領”為“兩軸、三帶”，包括東西濱河智創(chuàng)走廊、1號線共和新路功能發(fā)展軸、外環(huán)綠帶、機場綠帶和濱江綠帶。“三心帶動”為科創(chuàng)核心區(qū)、大場-南大公共活動核心、高境-淞南公共活動核心?！皷|西發(fā)力”為西片——上海北部科技創(chuàng)新片區(qū)和東片——文創(chuàng)科創(chuàng)綜合服務片區(qū)。
建設用地與開發(fā)容量
建設用地：嚴格落實上海市新總規(guī)對于建設用地面積的控制要求，規(guī)劃建設用地總規(guī)?？刂圃?5平方公里內(nèi)。優(yōu)化用地結構，規(guī)劃提高生態(tài)用地比重；增加公益性設施用地比重及承載科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)用地比重；控制經(jīng)營性用地比重（居住、商業(yè)、商辦）；減少工業(yè)倉儲用地、對外交通用地比重。
空間管制
生態(tài)空間：落實寶山區(qū)總體規(guī)劃的生態(tài)空間要求，至2035年，規(guī)劃生態(tài)空間面積約9.0平方公里，規(guī)劃將外環(huán)綠環(huán)作為三類生態(tài)空間進行保護，將重要的濱江綠帶、楔形綠地、公園綠地等結構性生態(tài)空間作為四類生態(tài)空間進行保護。完善河網(wǎng)體系，整理修復河道水體，提高水體水質(zhì)等級，規(guī)劃河湖水面率5.8%。
歷史文化保護：銜接全市風貌保護街坊相關要求，落實劃定1處風貌保護街坊，為BS-112風貌保護街坊。北至蕰藻浜、西至江楊路、南至長江西路，東至鶴崗路，總面積約4.6平方公里。
公共文化服務設施保護控制線：規(guī)劃將2處重大市區(qū)級文化設施劃入公共文化服務設施保護控制線，分別為上海玻璃博物館、上海陶行知紀念館。
城市開發(fā)邊界：落實寶山區(qū)總規(guī)的城市開發(fā)邊界要求，至2035年，規(guī)劃城市開發(fā)邊界規(guī)模約68平方公里。
耕地保有量：寶山區(qū)（中心城部分）現(xiàn)狀耕地保有量為11.63公頃。至2035年，在全區(qū)耕?？偭坎蛔兊幕A上，將寶山區(qū)（中心城部分）的耕地逐步騰挪至寶山北部區(qū)域，進行全區(qū)統(tǒng)籌。
重大專項統(tǒng)籌
住房保障：嚴控住宅總量，優(yōu)化住房結構，重點推進保障性租賃住房的供應，規(guī)劃城鎮(zhèn)住宅用地面積約19.3平方公里，城鎮(zhèn)住宅建筑面積約3287.1萬平方米（不含戰(zhàn)略留白區(qū)），人均住宅建筑面積35平方米/人，新增城鎮(zhèn)住房套數(shù)約7.3萬套。
公共服務設施：提升單元能級，優(yōu)化完善高等級優(yōu)質(zhì)公共服務資源布局；提升單元品質(zhì)，落實15分鐘社區(qū)生活圈的要求；預留發(fā)展彈性，公共服務設施適度超配。
公共空間：從區(qū)域整體生態(tài)格局出發(fā)，錨固“四帶、七廊、多點”的開放空間結構。規(guī)劃形成“3個城市公園+22個地區(qū)公園+N個社區(qū)和口袋/線性公園”的公園體系。至2035年，規(guī)劃400平方米以上綠地、廣場等公共開放空間5分鐘步行可達覆蓋率達到100%。規(guī)劃人均公園綠地指標達到12平方米/人。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：全力構筑創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的上?？苿?chuàng)中心主陣地的核心承載區(qū)。加快建設南大、吳淞核心承載區(qū)，大力發(fā)展大學科技園，全面推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展。錨固“一灣一圈兩城”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)陣地空間結構。
綜合交通：立足寶山區(qū)中心城地區(qū)規(guī)劃發(fā)展最新動態(tài)，完善地區(qū)道路交通網(wǎng)絡，促進中心城地區(qū)東西聯(lián)動發(fā)展，改善南大、大場機場及吳淞創(chuàng)新城等重點發(fā)展片區(qū)的對外道路通達條件。規(guī)劃全路網(wǎng)密度7.3公里/平方公里（不包含戰(zhàn)略留白區(qū)），規(guī)劃構建由市域軌道、城市軌道、局域線、常規(guī)公交等組成的多元化公共交通體系，提高公交分擔比例。
市政基礎設施：與全區(qū)相關專業(yè)規(guī)劃相銜接，補充完善了各類設施，實現(xiàn)一體化的水資源、能源和信息基礎設施保障體系，提升城市生命線安全運行能力。不斷完善防災減災系統(tǒng)規(guī)劃與設施建設，提高應急響應能力和災后恢復能力。加強水環(huán)境治理和保護。
單元規(guī)劃
對接街道和鎮(zhèn)事權，促進單元劃分與行政事權相匹配，優(yōu)化單元邊界線與街鎮(zhèn)邊界保持一致，將規(guī)劃范圍劃分為9個城鎮(zhèn)單元。
近期實施
重點推進南大智慧城和吳淞不銹鋼啟動區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，加快控詳規(guī)劃落地實施。積極推進環(huán)上大科技園建設，加快上海大學等高?？萍汲晒D移轉化和對接落地，培育完善的產(chǎn)學研創(chuàng)新功能載體。
后續(xù)規(guī)劃管理實施中將切實維護好該法定規(guī)劃的嚴肅性和權威性，以單元規(guī)劃為依據(jù)來開展控制性詳細規(guī)劃編制或深化相關建設計劃，高水平推進規(guī)劃實施。持續(xù)優(yōu)化寶山區(qū)（中心城部分）空間布局，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，在滿足近期發(fā)展實際需要的同時，為長遠發(fā)展預留好戰(zhàn)略空間。
來源：上海寶山
