為進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，總結(jié)和宣傳執(zhí)法辦案中優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，展現(xiàn)我區(qū)行政執(zhí)法的成效和亮點(diǎn)，閔行區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開設(shè)“執(zhí)法視角”欄目，通過執(zhí)法人員、專家學(xué)者的視角，進(jìn)一步剖析公正文明執(zhí)法之效，為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法辦案水平提供可借鑒、可推廣的模式。
案情簡(jiǎn)介
【資料圖】
莘莊工業(yè)區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)于2020年8月20日巡查至某園區(qū)工地對(duì)建筑垃圾清運(yùn)情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)三方單位（建設(shè)方、施工方、運(yùn)輸方）均未能提供相關(guān)審批手續(xù)。8月24日，施工方承認(rèn)將建筑垃圾交給運(yùn)輸方負(fù)責(zé)清運(yùn)處置，共計(jì)運(yùn)輸19車，運(yùn)輸車的載重量為8噸。為確認(rèn)違法事實(shí)，執(zhí)法中隊(duì)發(fā)函至閔行區(qū)綠化和市容管理局請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查，復(fù)函得知，建設(shè)方未在區(qū)綠容局辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)行政許可手續(xù)，運(yùn)輸方也未在上海市建筑垃圾申報(bào)系統(tǒng)內(nèi)備案。8月31日，施工方再次來(lái)中隊(duì)接受調(diào)查，其對(duì)閔行區(qū)綠化和市容管理局的復(fù)函予以認(rèn)可，并承諾已于運(yùn)輸方解除合同，隨后提交與具有運(yùn)輸資質(zhì)的公司的裝修垃圾清運(yùn)協(xié)議及審批單。
隨后執(zhí)法人員依次約談建設(shè)方、運(yùn)輸方，均承認(rèn)相關(guān)事實(shí)、證據(jù)。三方當(dāng)事人之間的詢問內(nèi)容均相互印證，這也為案件性質(zhì)的定性和法律依據(jù)的支撐起到關(guān)鍵作用，讓此案件辦成“實(shí)案”、做成“鐵案”。
本案例為系列案件、涉及建筑施工工地三家單位，均被給予行政處罰，處罰金額較大（共計(jì)處罰十一萬(wàn)零捌佰元整），依法依規(guī)做到從嚴(yán)從重處罰，能夠形成典型案例，復(fù)制推廣。
工作成效
（一）細(xì)心求證、鎖定證據(jù)
本案中，因執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查取證時(shí)，當(dāng)事人違法行為均已發(fā)生，運(yùn)輸車輛已無(wú)蹤跡，申報(bào)的建筑垃圾總量難以認(rèn)定。執(zhí)法人員通過以下方式進(jìn)行調(diào)查取證：
三方當(dāng)事人詢問筆錄之間的比對(duì)：三方的筆錄均互相印證三者的關(guān)系、工程施工時(shí)間、處置的建筑垃圾的重量及種類（物證），間接從建設(shè)方提供的運(yùn)輸合同（書證）證實(shí)無(wú)證運(yùn)輸?shù)倪`法事實(shí)。然后，執(zhí)法人員根據(jù)雙方簽訂的合同、三方當(dāng)事人的詢問筆錄和管理單位的復(fù)函，最終確認(rèn)違法當(dāng)事人依次為：建設(shè)方、運(yùn)輸方、施工方且均需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
根據(jù)上述證據(jù)結(jié)合運(yùn)輸單位提供的運(yùn)輸車輛照片，執(zhí)法人員認(rèn)為本案違法標(biāo)的應(yīng)為：三方當(dāng)事人共擅自處置的建筑垃圾19車，每車滿載8噸，共計(jì)152噸。根據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》的規(guī)定，故對(duì)施工單位和建設(shè)單位分別罰款人民幣肆萬(wàn)零肆佰元整的行政決定，對(duì)運(yùn)輸單位作出上限罰款人民幣叁萬(wàn)元的行政決定。
（二）宣傳教育、依法處罰
隨后，三方當(dāng)事人在簽收《行政處罰事先告知書》后，向區(qū)局提交《陳述申辯書》，請(qǐng)求減免處罰。法核部門仔細(xì)研究、認(rèn)真商討，認(rèn)為雙方之間的民事合同不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)，當(dāng)事人的違法的事由不屬于首次輕微免罰的情形，最終按照擬定的處罰金額，依法作出行政處罰決定。
經(jīng)過執(zhí)法人員普法宣傳、以案釋法后，三方當(dāng)事人其意識(shí)到擅自處置建筑垃圾的危害性和嚴(yán)重性，隨后均表示愿意接受處罰且無(wú)異議，在簽收《行政處罰決定書》后，均依照處罰決定書上的內(nèi)容繳納罰款并于2020年11月30日結(jié)案終了。事后，三方當(dāng)事人均未提起行政復(fù)議或行政訴訟。
思考體會(huì)
《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》以一個(gè)個(gè)案例向我們說明了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。同樣表明當(dāng)下環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性、重要性。今后，中隊(duì)按照“城管進(jìn)工地”的要求，結(jié)合“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作實(shí)效，建立城管執(zhí)法與轄區(qū)工地管理單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合資源、發(fā)揮合力，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的工地管理閉環(huán)機(jī)制。這既解決了工地管理無(wú)權(quán)限執(zhí)法的問題，又解決了工地執(zhí)法滯后性的問題，讓管理與執(zhí)法的力量真正擰成一股繩，形成一股勁，從而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)有效遏制工地內(nèi)的違法行為，為精細(xì)化管理提供有力保障。為“守護(hù)好一江碧水”，推進(jìn)“母親河”長(zhǎng)江大保護(hù)，盡職盡責(zé)，敢作敢為，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)。
案例點(diǎn)評(píng)
該行政執(zhí)法案例是對(duì)違反“建筑垃圾清運(yùn)”規(guī)定違法行為的處罰。該案例對(duì)調(diào)查取證過程中的介紹清晰詳細(xì)，對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定客觀清楚，法律依據(jù)適用準(zhǔn)確，處罰結(jié)果適當(dāng)。尤其是在違法行為人提出減免處罰請(qǐng)求時(shí)，在依法依規(guī)認(rèn)定不屬于首次輕微免罰情形的情況下，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處罰，體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范公正的執(zhí)法要求。
上海市行政法治研究所 王天品教授團(tuán)隊(duì)
供稿：莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)
