服務長三角更高質量一體化發(fā)展和中國國際進口博覽會，虹橋國際開放樞紐中央商務區(qū)將形成“一區(qū)五新”總體發(fā)展框架——構建以一流的國際化中央商務區(qū)為承載主體，打造開放共享的國際貿易中心新平臺、聯(lián)通國際國內綜合交通新門戶、全球高端要素配置新通道、高品質的國際化新城區(qū)、引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展新引擎。
《虹橋國際開放樞紐中央商務區(qū)“十四五”規(guī)劃》日前出爐，昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會介紹了相關情況?！兑?guī)劃》明確，到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區(qū)。根據《規(guī)劃》，虹橋國際中央商務區(qū)將建設成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要增長極、引領長三角一體化的重要動力源、落實國家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，努力打造新時代改革開放的標志性區(qū)域、長三角強勁活躍增長極的戰(zhàn)略承載地、服務構建新發(fā)展格局的關鍵鏈接點。
到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區(qū)
到2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區(qū)?！兑?guī)劃》明確了具體發(fā)展目標：在高能級主體集聚、現(xiàn)代產業(yè)經濟集群初顯、帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的引領力增強、核心功能顯著提升的基礎上，中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺功能框架和制度體系全面確立，綜合交通樞紐管理水平顯著提升，服務長三角和聯(lián)通國際的作用進一步發(fā)揮。
副市長、虹橋商務區(qū)管委會主任宗明介紹，在功能布局上，虹橋國際中央商務區(qū)要積極發(fā)揮輻射引領功能，加強與“北向拓展帶”和“南向拓展帶”的銜接聯(lián)動，形成“1+4”總體格局，即“一核、四片區(qū)”。其中，“一核”為核心區(qū)，是商務區(qū)核心功能主要承載區(qū)，將重點推動總部經濟和高端商務集聚發(fā)展，提升完善交通樞紐功能，營造創(chuàng)新先行的發(fā)展氛圍。據悉，“十四五”時期，虹橋國際中央商務區(qū)將從5個方面著手，通過產業(yè)發(fā)展之“核”、國際貿易之“核”、要素配置之“核”、高端商務之“核”、人才薈萃之“核”，體現(xiàn)虹橋國際中央商務區(qū)“核”的功能。
而“四片區(qū)”則各有定位：南虹橋片區(qū)強化發(fā)展國際化公共服務功能和高端服務經濟，東虹橋片區(qū)突出發(fā)展樞紐經濟，西虹橋片區(qū)聚焦發(fā)展會展商貿，北虹橋片區(qū)重點發(fā)展創(chuàng)新經濟。
“只有核的功能提升了，對南北拓展的輻射帶動效應才能充分體現(xiàn)。”虹橋商務區(qū)管委會黨組書記、常務副主任鮑炳章表示，“十四五”期間，虹橋國際中央商務區(qū)要強商務、強會展、強交通，真正形成“動力核”“極中極”，同時要架起“彩虹橋”，加強與南北拓展帶的銜接聯(lián)動。
聚焦“一區(qū)五新”，提出22項主要任務
記者了解到，“十四五”時期，虹橋國際中央商務區(qū)建設重點聚焦“一區(qū)五新”，具體包括6個方面、22項主要任務。
在提升產業(yè)能級方面，明確將建設一流的國際化中央商務區(qū)，重點發(fā)展商務會展等現(xiàn)代高端服務業(yè)，大力發(fā)展總部經濟，持續(xù)壯大商務區(qū)發(fā)展動能。據悉，虹橋國際中央商務區(qū)將打造高端臨空服務業(yè)集聚區(qū)，構建醫(yī)療健康產業(yè)園，打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，形成北斗導航產業(yè)創(chuàng)新基地，不斷培育壯大新業(yè)態(tài)新亮點。
在放大進博會溢出效應方面，明確打造開放共享的國際貿易中心新平臺，做優(yōu)做強進出口商品集散地，高質量建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。鮑炳章介紹，“十四五”時期，虹橋國際中央商務區(qū)將以國際會展、高端服務、總部經濟為戰(zhàn)略支點，成為進博會成果的集中展示地。
在增強輻射功能方面，明確打造聯(lián)通國際國內的綜合交通新門戶，高水平建設交通基礎設施，全面強化虹橋綜合交通樞紐核心功能。主要任務包括加強區(qū)域對外交通樞紐功能，完善區(qū)域交通聯(lián)系網絡，持續(xù)提高樞紐綜合管理水平等。
在推進改革創(chuàng)新方面，明確構建高效率全球高端資源要素配置新通道。以搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、深化改革為重要抓手，促進要素自主有序流動。據悉，商務區(qū)將集聚國際高端人才，建設虹橋國際商務人才港;推進資本要素市場化配置，形成特色金融服務功能;加快發(fā)展技術要素市場，提升科技創(chuàng)新濃度;持續(xù)深化改革，構建一流的營商環(huán)境，探索重點領域改革創(chuàng)新試點。
在促進產城融合方面，明確打造引領高品質生活的國際化新城區(qū)。全面推進產城融合發(fā)展，構建布局合理、功能完備、優(yōu)質高效的高水平居住生活服務體系。
在擴大雙向開放方面，明確構建引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展新引擎。發(fā)揮對內對外開放兩個扇面的樞紐作用，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。
彰顯“虹橋速度”，29項政策措施已落地23項
今年2月出臺的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》明確了一批高含金量的政策措施，《總體方案》出臺半年來首份成績單亮相：截至目前，《總體方案》明確的29項政策措施已落地23項，落地率已近80%，有力提升了虹橋國際中央商務區(qū)的吸引力、帶動力、競爭力和軟實力。
市發(fā)展改革委副主任王華杰表示，這些政策措施大致可分為四類，第一類是推動總部經濟集聚升級的相關政策，包括設立國際互聯(lián)網專用通道、放寬外資投資性公司準入、支持開發(fā)建設主體IPO上市、推進REITs試點、設立長三角投資基金5項。
第二類是深化服務業(yè)領域擴大開放的相關政策，包括進博會支持政策常態(tài)化、文化領域擴大開放、養(yǎng)老領域擴大開放、開展離境退稅“即買即退”試點、擴大免稅購物場所5項。今年3月，前三屆進博會期間實施的19項創(chuàng)新政策已明確作為今后進博會期間延用實施的常態(tài)化制度安排;8月，國家文物局明確進博會文物類展品進出境登記及留購等服務措施，從第四屆進博會起即可常態(tài)化實施。
第三類是促進金融與貿易深度融合的相關政策，包括開立自由貿易賬戶、開展新型國際貿易、試點“貼現(xiàn)通”業(yè)務、開展跨境金融業(yè)務、開展資本項目收入支付便利化試點、開展跨境資金集中運營管理6項。王華杰介紹，今年7月，虹橋國際中央商務區(qū)企業(yè)開立自由貿易賬戶的專項政策已出臺，在準入門檻、操作流程等方面，這里已成為除自貿試驗區(qū)外開立自由貿易賬戶最為便利的區(qū)域。
第四類是優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的相關政策，包括設立跨區(qū)域社會組織、醫(yī)用設備配置、開展國際人才管理改革試點、設立全國招生外籍人員子女學校、設立境外仲裁機構、外籍高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、支持外籍醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)等7項，部分政策在全國也是率先之舉。
