橫琴粵澳深度合作區(qū)的頂層設計終于靴子落地?；浉郯拇鬄硡^(qū)，又多了一個重要平臺。
9月5日，中共中央、國務院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》(下稱《總體方案》)，《總體方案》給出了合作區(qū)建設的發(fā)展目標以及四大戰(zhàn)略定位：促進澳門經濟適度多元化發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標。在產業(yè)、稅收、教育、交通、區(qū)域融合等方面做出眾多探索和布局。
那么，此次公布的《總體方案》有哪些亮點?將受益于哪些企業(yè)和領域?該區(qū)域未來將迎來哪些發(fā)展機遇?
方案中諸多亮點
《總體方案》明確發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，包括科技研發(fā)和高端制造產業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)、現代金融產業(yè)。其中提到，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫(yī)藥產業(yè)。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業(yè)鏈。建設人工智能協同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯網協議第六版(IPv6)應用示范項目、第五代移動通信(5G)應用示范項目和下一代互聯網產業(yè)集群。
《總體方案》明確，要以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，加快建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。
《總體方案》有諸多亮點：健全粵澳共商共建共管共享的新體制。貨物“一線”放開、“二線”管住。橫琴與澳門之間設為“一線”;橫琴與內地其他地區(qū)之間設為“二線”。發(fā)展多元新產業(yè)：科技研發(fā)和高端制造產業(yè)，中醫(yī)藥，文旅會展商貿產業(yè)，現代金融產業(yè)。對符合條件的產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對高端人才和緊缺人才，個人所得稅負超過15%的部分予以免征。支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網聯通，有序推進廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項目規(guī)劃建設。高水平建設橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設。澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理。大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫游費。
多家上市公司或受益
《總體方案》的實施，將給澳門和珠海帶來新的發(fā)展機遇，澳門和珠海的相關上市公司或將在粵澳共同開發(fā)橫琴的合作中受益。
目前，珠海的29家上市公司中，4家公司去年營收超百億元，分別是格力電器、華發(fā)股份、納思達、麗珠集團。8家公司市值超百億，分別是格力電器、湯臣倍健、健帆生物、納思達、麗珠集團、全志科技、格力地產、華發(fā)股份。
另一方面，琴澳在金融、會展、醫(yī)藥、旅游和商貿等多個產業(yè)上存在合作機遇。
數據顯示，澳門陸地面積僅有32.8平方公里，人口僅有60多萬人，不少城區(qū)還是靠長期填海所得。澳門以娛樂業(yè)等為支柱產業(yè)，第二產業(yè)占比微乎其微，經濟容易受到疫情等意外事件沖擊。澳門的優(yōu)勢在于經濟發(fā)達、體制靈活且與在多個領域與國際接軌。澳門是典型的外向型經濟，稅率較低，且無外匯管制，經濟相對發(fā)達。以疫情之前的2019年數據為準，澳門GDP超過3700億人民幣，人均GDP超過8萬美元，長期穩(wěn)居全球前三位。
澳門亟待在博彩業(yè)之外尋找新的經濟增長點，拓展的空間存在于發(fā)達的服務業(yè)上下游。而珠海在多個文件中提出，橫琴應協同澳門聚焦發(fā)展科技創(chuàng)新、特色金融、醫(yī)療健康、文旅會展、跨境商貿和專業(yè)服務等六大新興產業(yè)。目前看，以港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化中心、澳門高校國家重點實驗室橫琴分部、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園、粵澳跨境金融合作(珠海)示范區(qū)等為代表的合作載體已經落地，并得到了跨境辦公和跨境創(chuàng)業(yè)等多方面稅費優(yōu)惠。
專家：形成“復制推廣”效應
橫琴咨詢委員會委員、深度參與合作區(qū)基礎方案前期研究的中國國際經濟交流中心區(qū)域和產業(yè)經濟研究部部長王福強表示，《總體方案》為橫琴、為澳門、為廣東，甚至為全國的高水平開放指明了方向。如果說過去改革開放的40年要看珠江東岸、以深圳為代表的經濟特區(qū)發(fā)展的話，那么未來的改革開放再出發(fā)，就要看珠江西岸以橫琴為牽引帶動的珠海及周邊廣大區(qū)域的發(fā)展。
王福強表示，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，澳門也將立足合作區(qū)，更好發(fā)揮國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點的作用，在高質量共建“一帶一路”過程中更好發(fā)揮其獨特作用。在參與“一帶一路”的過程中，在面向廣大葡語系國家、拉美國家的時候，可以發(fā)揮獨特的作用。在參與國內國際雙循環(huán)的過程中，澳門加合作區(qū)發(fā)揮很好的作用。通過“小澳門”加“合作區(qū)”，“小澳門”就可以變成一個“大澳門”，可以更好發(fā)揮雙向開放的作用。
澳門理工學院公共行政學教授婁勝華認為，實際上，橫琴粵澳深度合作區(qū)未來重點發(fā)展的四大產業(yè)，也是目前澳門提出的未來產業(yè)多元化發(fā)展方向，不僅符合澳門發(fā)展實際，同時高度呼應澳門現有產業(yè)基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢，并與大灣區(qū)其他地區(qū)產業(yè)實現一定程度錯位發(fā)展。
澳門的四所國家重點實驗室已經涵蓋中醫(yī)藥、集成電路、物聯網等產業(yè)。文旅會展商貿產業(yè)實際上由澳門博彩業(yè)延伸出來，與澳門建設世界旅游休閑中心一致。而特色金融產業(yè)，實際上是與大灣區(qū)其他地區(qū)包括深圳、香港的金融產業(yè)錯位發(fā)展。
婁勝華表示，兼具國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)“四區(qū)疊加”優(yōu)勢的橫琴將進一步帶動粵港澳大灣區(qū)高質量均衡發(fā)展。未來，橫琴粵澳深度合作區(qū)的政策、制度優(yōu)勢還可進行“復制推廣”，為大灣區(qū)協同創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領。
