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RCEP對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響幾何?促進(jìn)對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

2021-04-25 10:22:09 來源:經(jīng)濟日報

4月15日,我國向東盟正式交存《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)核準(zhǔn)書,標(biāo)志著中國正式完成RCEP核準(zhǔn)程序,成為非東盟國家中第一個正式完成核準(zhǔn)程序的成員國。目前,我國正大力推進(jìn)RCEP實施相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作,以確保在協(xié)定生效時能夠全面履行協(xié)定義務(wù)。

RCEP生效給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易格局帶來哪些影響?有關(guān)專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出,RCEP正式生效實施將使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨更加激烈的市場競爭環(huán)境,但從長期看有助于在更高水平上形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

助力疏通國內(nèi)國際兩個市場

2020年11月,15個RCEP成員國正式簽署協(xié)定。此后,協(xié)定將給成員國之間貿(mào)易、投資和經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些影響成為各方關(guān)注的重點。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議對RCEP的研究表明,到2025年,RCEP將會給15個成員國帶來10%以上的出口增長。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的有關(guān)測算則顯示,到2030年RCEP成員國國民收入合計將增長1860億美元,年出口總額預(yù)計額外增長5190億美元。

“對中國而言,RCEP將為我國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的支撐。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文不久前指出,RCEP通過開放貿(mào)易和投資,有助于中國暢通區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,更好地聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源;有助于暢通國內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),推動中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局。王受文表示,RCEP將有助于中國經(jīng)濟向先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)水平邁進(jìn),提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推動產(chǎn)業(yè)升級,推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

“RCEP協(xié)定作為全面的經(jīng)濟伙伴協(xié)定,涵蓋了市場準(zhǔn)入與規(guī)則條款,將對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生系統(tǒng)性的綜合影響。”商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長袁波接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出,隨著與RCEP成員相互開放貨物、服務(wù)與投資領(lǐng)域,我國在競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、透明度等領(lǐng)域?qū)⒁敫邩?biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。

專家認(rèn)為,在優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)投資布局、從開放中獲益的同時,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨更加公平也更加激烈的市場競爭環(huán)境,但從長期來看,這種競爭也有助于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、在更高水平上形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

袁波強調(diào),更高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,有助于中國引入高質(zhì)量外資、進(jìn)一步發(fā)展知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);RCEP區(qū)域內(nèi)首次引入統(tǒng)一的電子商務(wù)規(guī)則,也有助于中國電子商務(wù)以及數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展RCEP成員國市場,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

原產(chǎn)地規(guī)則促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化

原產(chǎn)地累積規(guī)則被廣泛認(rèn)為是RCEP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域最亮眼的成果。根據(jù)原產(chǎn)地累積規(guī)則,在確定產(chǎn)品原產(chǎn)資格時,可將各RCEP協(xié)定其他成員國的原產(chǎn)材料累積計算,來滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),從而更容易享受到優(yōu)惠關(guān)稅。海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長姜峰指出,“與雙邊的自貿(mào)協(xié)定相比,擁有15個締約方的RCEP累積規(guī)則將進(jìn)一步降低產(chǎn)品獲得關(guān)稅減讓的門檻,更有利于擴大產(chǎn)品出口”。

“過去原產(chǎn)地累積更多的是存在于雙邊自貿(mào)協(xié)議中,累積和售賣只存在于協(xié)議國之間。”中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟體研究室主任沈銘輝接受本報記者采訪時表示,這次涉及15個經(jīng)濟體的價值成分都可以累積,相應(yīng)來說原產(chǎn)材料選擇更多了,價值增值標(biāo)準(zhǔn)也更容易滿足。

沈銘輝認(rèn)為,根據(jù)價值增值的原產(chǎn)地規(guī)則,企業(yè)原材料選擇更多,累積也更便利,特別是勞動密集型組裝加工產(chǎn)業(yè)將首先受益。從價值鏈角度看,半成品、零部件等中間產(chǎn)品生產(chǎn)商可能會進(jìn)一步受益,特別是原本有生產(chǎn)優(yōu)勢的國家,如中日韓電子半成品和零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進(jìn)一步提高。此外,有助于促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,服務(wù)本地最終消費的價值鏈上下游行業(yè)企業(yè),都有望進(jìn)一步受到投資關(guān)注。

袁波認(rèn)為,原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則,有利于跨國公司在東盟與中日韓(10+3)區(qū)域內(nèi)依托各國資源稟賦與市場優(yōu)勢,更加靈活地調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局,在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)高效的要素資源配置,這也將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中間產(chǎn)品的貿(mào)易投資,推動形成更加密切、穩(wěn)定和有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。同時,也將增強“10+3”區(qū)域整體在全球的投資吸引力,特別是進(jìn)一步促進(jìn)電子信息、機械設(shè)備、石油化工、紡織服裝、汽車等產(chǎn)業(yè)在“10+3”區(qū)域內(nèi)的投資布局,形成涵蓋上下游的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。

袁波強調(diào),原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則也可能促使勞動力密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步向土地和勞動力成本更加低廉的東盟國家轉(zhuǎn)移,從而加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu),這將對中國的中西部地區(qū)帶來一定競爭壓力。

促進(jìn)對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

RCEP生效后,我國近30%出口可以實現(xiàn)零關(guān)稅的待遇,對中國的對外投資和服務(wù)的出口都會帶來機會。王受文指出,這也會促進(jìn)我國對標(biāo)國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加快制度性開放,推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的新體制。

“RCEP將給我國對外貿(mào)易格局帶來新的變化。”袁波表示,這不僅將進(jìn)一步鞏固我國與東盟以及澳新長期以來形成的緊密貿(mào)易聯(lián)系,而且還將拓展我國對日韓貿(mào)易合作的新空間,并為促進(jìn)“一帶一路”沿線貿(mào)易增長發(fā)揮積極作用。一是有利于激發(fā)中日韓三國貿(mào)易投資合作潛力,拓展新的貿(mào)易增長空間。二是與現(xiàn)有的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定形成疊加,提高區(qū)域整體的自由化水平,彼此之間的產(chǎn)業(yè)投資合作將更加緊密。三是將在“一帶一路”產(chǎn)生示范效應(yīng),推動各國在沿線地區(qū)建立更多的自由貿(mào)易安排。

在沈銘輝看來,RCEP對國內(nèi)貿(mào)易投資將帶來更加深刻的影響——

首先,我國具有競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢將更加明顯,也會促使相對競爭力弱的產(chǎn)業(yè)自發(fā)改造升級。在15國為基礎(chǔ)的地區(qū)內(nèi)部,我國作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地區(qū)中心位置有望進(jìn)一步鞏固,特別是作為服務(wù)地區(qū)內(nèi)部市場的半成品、零部件等中間產(chǎn)品的地區(qū)生產(chǎn)中心。

其次,RCEP對不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)影響層次豐富。包括紡織、服裝、輕工、建材、電子設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)有望進(jìn)一步受益,汽車零部件、鋼鐵、石化等行業(yè)的競爭壓力可能會更大一些,但也會促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級,提高生產(chǎn)效率。

不僅如此,服務(wù)貿(mào)易開放也有相應(yīng)提高。從服務(wù)部門來說,中國加入世貿(mào)組織承諾的有100個部門,RCEP簽署后新增加了22個分部門,包括研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運等。同時還提高了包括金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。下一個階段,服務(wù)貿(mào)易無疑是新增長點,地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有望從服務(wù)貿(mào)易開放中獲得新動力。

此外,中國作為地區(qū)消費市場的地位進(jìn)一步提高。伴隨著開放,中國的消費者可以獲得更多高質(zhì)量進(jìn)口商品和服務(wù)的選擇機會。消費領(lǐng)域需求和供給之間的不匹配狀態(tài)也有望改善。中國作為全球不可或缺消費市場的地位有望進(jìn)一步鞏固。同時,這也為RCEP成員國的產(chǎn)品提供了廣闊市場,這是中國為本地區(qū)提供的一項重要國際公共產(chǎn)品。

“在RCEP簽署和生效過程之中,我國也探索了不少貿(mào)易新規(guī)則,進(jìn)一步開放了市場,包括營商環(huán)境、市場準(zhǔn)入機會都更加優(yōu)越。毫無疑問,未來外資有望進(jìn)一步向中國流入。”沈銘輝說。(記者 馮其予)