改革開放四十年來，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，作為最具活力的微觀主體，為中國經(jīng)濟的騰飛做出了巨大貢獻。去年以來，民營企業(yè)的發(fā)展遭遇了一些困難，風險的集中爆發(fā)給民營企業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。為鞏固信心，廓清迷霧，中央很快采取了措施，成立“紓困基金”，舉辦民營企業(yè)家座談會等，打消了民營企業(yè)家發(fā)展的疑慮，一定程度上破解了民企面臨的困境。
此次全國兩會上，民營企業(yè)的發(fā)展成為代表委員們熱議的問題。減稅降費、清償欠款、競爭中性……政府工作報告提出的一系列改革舉措、釋放的一連串政策紅利，為民營企業(yè)發(fā)展帶來春的氣息。“沒有想到力度如此之大，措施如此具體”是很多代表委員們的感受。
打造公平競爭的
營商環(huán)境
2019年政府工作報告中涉及“營商環(huán)境”的表述共有5處。其中明確指出當前的營商環(huán)境與市場主體期待還有差距，并在2019年政府工作任務中提出要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革。
實際上，中國營商環(huán)境的改善已頗見成效。世界銀行報告顯示，去年中國營商環(huán)境國際排名大幅提升，一年內(nèi)躍升32位，由2017年的第78位躍升至第46位，首次躋身世界前50名。中國成為營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一。世界銀行稱贊，中國相關(guān)領域改革“令人驚嘆的快速且有效”。
從代表委員們的反饋來看，政府工作報告中提出的一些舉措，釋放了對民營企業(yè)的利好信號。隨著發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，能夠激發(fā)更多的制度紅利和市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
不可否認，我國營商環(huán)境仍存在“短板”，在全國政協(xié)委員、大帝集團董事長呂培榕看來，這主要體現(xiàn)在一些地方行政審批重放輕簡，放權(quán)不到位不同步;一些地方惠企政策走樣變形，民企不知情難享受;一些地方金融功能發(fā)揮不足，民企融資難;一些地方政商關(guān)系“清而不親”，溝通機制不順暢不健全。
呂培榕表示，要加快構(gòu)建優(yōu)秀的營商環(huán)境高地，特別是要把政府管得過多過死的事項精簡下來，把應該由市場機制決定的事情交出去，努力用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新力的“加法”，政府部門要簡政放權(quán)。在優(yōu)化新型營商環(huán)境上，還要制定政商交往準則，構(gòu)架和諧“親、清”關(guān)系。
對于政府部門來說，如何深化“放管服”改革，簡化行政審批流程和手續(xù)，是回應民營企業(yè)呼聲的關(guān)鍵。對此，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，今年，市場監(jiān)管總局要把全部的行政審批546項推行到12個自貿(mào)區(qū)，進一步減少政府對于微觀經(jīng)濟的干預，更好地使企業(yè)在市場進行公平競爭。同時，在商事制度改革當中，今年要實行國務院16個部門的聯(lián)合“兩隨機一公開”檢查，這既有利促進企業(yè)自律，同時也大大減輕企業(yè)負擔，更好地為企業(yè)創(chuàng)立一個公平競爭的良好環(huán)境。全國政協(xié)委員、國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其也表示，要用“硬措施”打造發(fā)展“軟環(huán)境”，進一步簡化審批，優(yōu)化服務，推動降低制度性交易成本。
針對促進民營經(jīng)濟發(fā)展，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出了自己的看法。首先要對支持民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針有信心。其次，不僅要有政策支持，更重要的是形成一個不會因短期政策變化而變化的長期穩(wěn)定的法治環(huán)境。他認為，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到一些表面看似平等、實際上并不平等的情況，有一些潛規(guī)則要通過改革來改進。下一步要通過改革來改變這種局面，要給民企真正平等發(fā)展、公平競爭的獲得感。
減稅降負
激發(fā)市場主體活力
實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，深化增值稅改革，確保所有行業(yè)稅負只減不增。確保減稅降費落實到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億，要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
政府工作報告中關(guān)于減稅降費的內(nèi)容直面民眾關(guān)切，直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了當前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害，針對改善營商環(huán)境和為企業(yè)減稅降費的利好政策，力度之大可謂前所未有。
“超出了大多數(shù)人的預期。這些措施很好體現(xiàn)了‘放水養(yǎng)魚’的原則，實施后必將推動企業(yè)輕裝上陣，增強市場主體活力，加快形成穩(wěn)定積極的預期，并帶動其他‘五穩(wěn)’目標更好實現(xiàn)。”全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉表示，減稅降費是積極財政政策加力提效的頭等大事。這次減稅降費特點非常鮮明，一是力度空前，二是普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，三是實打?qū)?、硬碰硬激發(fā)市場主體活力。
進一步加大減稅降費力度能夠切實提升企業(yè)的獲得感。多位來自民營企業(yè)的代表委員在接受證券時報記者采訪時表達了欣喜之情。
“國家又給我們發(fā)了一個大紅包”，全國人大代表、步步高集團董事長王填仔細算了一筆賬，按照政府工作報告中將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%測算，加上社保繳費比例下降等政策紅利，2019年步步高集團預估可以減免稅費1億元。
王填表示，對于像步步高這樣的勞動密集型企業(yè)而言，社保繳費比例下降以后，企業(yè)可以更靈活地提高員工待遇，能有效減輕企業(yè)員工工資上漲、社保負擔上升的后顧之憂，這無疑給企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加強勁的發(fā)展動能。希望國家能進一步出臺對勞動密集型企業(yè)特別是貧困地區(qū)這類企業(yè)的差異化減稅降費政策，給予他們更大的優(yōu)惠力度。
全國人大代表、海信集團董事長周厚健此次的提案正是關(guān)于制造業(yè)減稅降負，他認為沒有制造業(yè)的崛起，就不會有真正的大國崛起，有針對性地對制造業(yè)減稅降負，可以更好地為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一特殊歷史階段保駕護航。
周厚健建議，在增值稅進項稅抵扣不充分的現(xiàn)實情況下，進一步簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，降低稅率。比如先對制造業(yè)企業(yè)貸款利息的進項稅允許抵扣，以促進制造業(yè)企業(yè)通過融資加速轉(zhuǎn)型升級，并放開集團內(nèi)企業(yè)間資金調(diào)撥支付的利息進行增值稅進項稅額抵扣，保障集團內(nèi)部優(yōu)化資金配置，加快企業(yè)發(fā)展。
財政部部長劉昆3月7日在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，2019年減稅降費措施以減稅為主體，大約占七成。減稅的份額里又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實際減負數(shù)額，按照測算，會高于公布的年化全年預測數(shù)。
其實，從去年9月份開始，減稅之風就已開始頻吹。進入2019年，已有一些具體的減稅措施相繼公布、落地。一些針對小微企業(yè)的減稅政策可追溯至今年1月1日，實施期限暫定三年，預計每年可再為小微企業(yè)減負約2000億元。
多措并舉解決小微企業(yè)
融資難融資貴
我國民營、小微企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但近來，受內(nèi)外部、主客觀多種因素的制約和影響，我國民營小微企業(yè)融資難融資貴問題較為突出。政府工作報告中指出2019年要著力緩解企業(yè)融資難融資貴的問題。如何降低中小微企業(yè)的融資成本，是兩會期間的重點議題。
全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強表示，當前制約民營和小微企業(yè)融資的主要障礙一是缺乏統(tǒng)一完備的小微企業(yè)信息平臺，小微企業(yè)財務制度不健全、負債結(jié)構(gòu)復雜等問題導致的銀企信息嚴重不對稱，影響了銀行對企業(yè)信貸支持;二是政策性擔保對民營和小微企業(yè)融資的支撐力度有待進一步加強;三是缺乏有效的盡職免責機制;四是評估難、處置難等問題制約了動產(chǎn)融資發(fā)展。
值得注意的是，針對民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難融資貴的問題，央行系統(tǒng)的代表委員集體發(fā)聲，提出了諸多建設性意見。綜合來看包括以下方面。
一是推動建立區(qū)域性小微企業(yè)信用信息共享平臺，整合工商、稅務、金融、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和公檢法等與小微企業(yè)及小微企業(yè)主相關(guān)的各部門信息，向金融機構(gòu)免費提供標準化查詢接口。二是加大政策性融資擔保和信貸風險補償機制支持力度，充實政策性擔保機構(gòu)的資本實力，完善民營和小微企業(yè)信貸風險補償機制。同時，完善政策性融資擔保機構(gòu)的激勵約束機制，適當提高風險容忍度和擔保額，降低擔保費率，撬動更多信貸資源支持民營和小微企業(yè)。三是加大對銀行實際執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，確保盡職免責監(jiān)管要求落地落實。
作為企業(yè)家代表，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團有限公司董事長葉青表示，與民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要戰(zhàn)略地位相比，民營企業(yè)在獲得金融資源方面處于明顯弱勢地位。為此葉青提出了完善民營企業(yè)貸款管理機制的相關(guān)建議。首先，應結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)設置不同貸款比例，因地制宜制定貸款政策。其次，在標準制定上應有所不同，對小微、三農(nóng)、扶貧、環(huán)保等領域應竭盡所能大力支持，對房地產(chǎn)、資本性行業(yè)和產(chǎn)能過剩的行業(yè)則不宜放寬支持。
“隨著銀行對民營企業(yè)貸款力度的加大，監(jiān)管部門對民企貸款審核應給出更嚴格、更具體的管理辦法和指導措施。”葉青建議，應實施“寬進嚴出”的策略。在銀行放款時加強審核，對資金用途、還款方式、風險控制進行嚴格監(jiān)管，確保每一筆貸款真正用于促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
抓住“科技創(chuàng)新”
這個牛鼻子
“如果沒有創(chuàng)新是不會有未來的。只要持之以恒，堅持自主創(chuàng)新，心無旁騖，聚焦實業(yè)，就一定能實現(xiàn)夢想，并且為社會做貢獻，為國家做點實實在在的事情。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、高德紅外董事長黃立在全國兩會“委員通道”接受采訪時表示。在接受證券時報記者采訪的過程中，他多次強調(diào)了技術(shù)和創(chuàng)新的重要性。
政府工作報告指出，2019年要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新中心等建設。
目前我國經(jīng)濟正從高速發(fā)展階段過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，處在新舊動能轉(zhuǎn)換期。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，現(xiàn)階段亟需培育一批高新技術(shù)企業(yè)，打造我國經(jīng)濟未來發(fā)展的新引擎。政府工作報告指出，2019年要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新中心等建設。
全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展無非是兩個方面，“一是靠核心技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)品功能上的差異，在價值鏈上獲得更多話語權(quán)。二是通過品牌提升獲得更多的品牌溢價。否則只是在微笑曲線的最低端，無法高質(zhì)量發(fā)展”。他還強調(diào)，前提是要綠色環(huán)保。劉慶峰認為，今天的民營經(jīng)濟應該比以前有更高的心氣，將來民營企業(yè)在源頭技術(shù)創(chuàng)新方面，有國有企業(yè)很難比擬的活力。未來核心技術(shù)創(chuàng)新的國際競爭領域中，民營企業(yè)代表中國會贏得越來越高的認可度。
在十三屆全國人大二次會議第三場“代表通道”上，全國人大代表均認為，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，掌握自主可控的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。
全國人大代表、江蘇省工商聯(lián)副主席、亨通集團董事局主席崔根良說，民營企業(yè)有今天的地位，得益于改革開放大好時代，也得益于十八大以來的好政策。民營企業(yè)在跌宕起伏的市場大潮中，靠拼勁、闖勁，頑強拼搏，撐起了中國經(jīng)濟的半壁江山。民營企業(yè)過去的成長靠的是拼勁、闖勁，艱苦奮斗，未來的發(fā)展靠的是創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展。民營企業(yè)要做強，必須瞄準世界前沿技術(shù)，必須掌握自主可控的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。此外，還要立足全球市場，把中國的質(zhì)量做到讓世界放心，把中國的品牌做到世界認可。
黃立表示，高科技企業(yè)的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)保護，這也是黃立特別關(guān)心的一點。他指出，毋庸諱言，我們對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度確實有待提高。竊取知識產(chǎn)權(quán)的行為是不對的，會培養(yǎng)投機取巧的不道德風氣。這不是西方對我們的要求，而是我們自身就應該有所追求，要加強法治建設，加大打擊竊取知識產(chǎn)權(quán)行為的力度。(證券時報兩會報道組)
