近年來，新一輪科技革命迎來多點(diǎn)突破，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、信息革命、能源科技等高新技術(shù)加速發(fā)展，在推動全球經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型中的作用初露端倪。新冠肺炎疫情暴發(fā)對全球經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，各國除了采用短期刺激手段熨平經(jīng)濟(jì)波動外，亟需通過培育結(jié)構(gòu)性力量來修復(fù)長期增長動能，這進(jìn)一步凸顯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。為此，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加大對高新技術(shù)投入力度，廣泛使用產(chǎn)業(yè)政策措施以達(dá)到戰(zhàn)略目的，大國間科技競爭博弈更趨激烈。
中國銀行研究院日前在北京發(fā)布《2021年三季度經(jīng)濟(jì)金融展望報告》，通過對主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)政策趨勢梳理和追蹤近兩年全球技術(shù)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體高科技產(chǎn)業(yè)政策的變化情況，歸納出三個特點(diǎn)：主要經(jīng)濟(jì)體政府干預(yù)色彩趨于強(qiáng)化;關(guān)注經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型;強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
政府干預(yù)色彩更趨強(qiáng)化。今年美國拜登政府重拾民主黨“大政府”理念，力推規(guī)模超過2500億美元的《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》，主要涉及人工智能、量子計算、清潔能源、生物技術(shù)以及5G等前沿技術(shù)，旨在通過擴(kuò)大政府在科研中的作用，提升美國在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟則提出了被稱為“歐洲版五年計劃”的《戰(zhàn)略規(guī)劃2019-2024》，首次將產(chǎn)業(yè)政策列為重點(diǎn)內(nèi)容，加大公共基金支持科技創(chuàng)新的力度。德國和法國共同發(fā)布《德法共同產(chǎn)業(yè)政策宣言》，強(qiáng)化政策干預(yù)立場，通過加大創(chuàng)新投資、給予行業(yè)財政補(bǔ)貼、牽頭組建壟斷性企業(yè)等方式重構(gòu)歐盟國際競爭優(yōu)勢。
關(guān)注經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。后疫情時期“綠色復(fù)蘇”成全球發(fā)展主流趨勢?！?021年美國創(chuàng)新和競爭法案》將清潔能源作為主要投資領(lǐng)域，今年3月拜登政府公布的《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》也認(rèn)為清潔能源是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的抓手。2019年歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色新政》，提出通過綠色化和數(shù)字化實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。疫情期間歐盟提出的1.85萬億歐元復(fù)興計劃中，有30%直接用于氣候變化相關(guān)項目，其他投資也與2050年碳中和目標(biāo)相一致。日本政府發(fā)布“綠色增長戰(zhàn)略”，將在海上風(fēng)力發(fā)電、電動車、氫能源、航運(yùn)業(yè)、航空業(yè)、住宅建筑等14個重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)溫室氣體減排，對于企業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)方面的投資給予稅制方面的支持，同時積極制定碳排放稅等相關(guān)碳定價機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和投資發(fā)展。
強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球跨境供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，各國均暴露出不同程度的產(chǎn)品短缺問題，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控成為各國產(chǎn)業(yè)政策的重要邏輯。特朗普政府時期美國已采取多種手段吸引跨國公司回流，重建國內(nèi)制造部門。拜登上臺后，對內(nèi)簽發(fā)“購買美國貨”行政令，命令審查美國供應(yīng)鏈脆弱性問題，對外將科技問題“國家安全化”，打壓外國競爭對手的高科技發(fā)展，同時欲與理念相似的民主國家組成聯(lián)盟，共同保衛(wèi)關(guān)鍵供應(yīng)鏈技術(shù)鏈安全。日本、印度和澳大利亞在2020年9月發(fā)起“供應(yīng)鏈彈性倡議”，聲稱旨在增強(qiáng)印太地區(qū)供應(yīng)鏈彈性，并呼吁包括東盟國家在內(nèi)的域內(nèi)國家積極參與，開展區(qū)域合作。韓國提出2030年之前建成全球最大的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略愿景，通過擴(kuò)大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方式推進(jìn)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景落地。
