連續(xù)多年“拍腦門”造綠，200多家企業(yè)齊上陣，合同總金額逾30億元，約相當(dāng)于當(dāng)?shù)?020年一般公共預(yù)算收入的75%;沒有可研或規(guī)劃，盲目大規(guī)模種植100多萬株云杉，部分綠化合同寬松、項(xiàng)目隨意上馬，“手指種樹”“木桶種樹”等怪象頻出;地方財政吃緊，多年拖欠綠化款，企業(yè)負(fù)債累累，營商環(huán)境被嚴(yán)重破壞……
盡管現(xiàn)在距全城造綠活動已過去數(shù)年，但至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)卻仍無法擺脫“拍腦門”造綠、“透支”造綠帶來的上述一系列難題。當(dāng)年的“造綠”成果，變成了現(xiàn)在的債務(wù)苦果。
沒有可研或規(guī)劃
盲目種植上百萬株云杉
2013年以來，賽罕區(qū)連續(xù)實(shí)施了金河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)綠化、102省道兩側(cè)綠化、“十個全覆蓋”工程綠化項(xiàng)目、街景整治和校園綠化等工程。
記者采訪了解到，這些綠化工程種植的樹種主要為云杉，數(shù)量達(dá)100多萬株。然而，如此重大的系列綠化工程，事前竟然沒有可研或規(guī)劃，盲目上馬、怪象頻出。
——“手指種樹”：領(lǐng)導(dǎo)一比劃，這一片就都得種樹。記者在賽罕區(qū)沿102省道及部分村莊走訪發(fā)現(xiàn)，道路兩側(cè)密密麻麻種植了大量云杉，很多路段的云杉穿插種在高大的楊樹間。
在市區(qū)小巷，曾經(jīng)密植在門店前的云杉，早已不見蹤影，原來的樹坑也鋪上了磚塊。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時要求必須形成樹墻的效果，但這明顯影響店鋪經(jīng)營，沒多久，這些云杉就“非正常”死亡了。
“有的綠化標(biāo)段，表土下面是碎石塊、建筑垃圾，但因沒有規(guī)劃，讓自由發(fā)揮，能見到綠色就行。”多名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，這些造綠項(xiàng)目都是“手指”工程，“領(lǐng)導(dǎo)一比劃，這一片就都得種樹。”
一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)要求種云杉，簽訂的造綠合同也未約定云杉產(chǎn)地，由于采購量大，周邊地區(qū)的云杉供應(yīng)緊張且價格高漲，很多人便從東北采購云杉，但這些東北云杉種下后，因不適應(yīng)環(huán)境大量死亡。據(jù)另一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，按合同約定，他共種植云杉5000多株，但2014年以來由于死亡率高，已補(bǔ)種5茬、共計10000多株云杉。
2020年夏天，記者走訪發(fā)現(xiàn)，在金河鎮(zhèn)農(nóng)村的一個造綠標(biāo)段，道路兩側(cè)原本密植2200株云杉，卻不見樹墻、只剩樹坑，僅少量存活。在賽罕區(qū)102省道旁的一個造綠標(biāo)段，成片枯黃死亡的云杉，綿延分布在道路旁邊。負(fù)責(zé)該標(biāo)段的綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，目前死樹都已被他拔掉了，他也不知道該不該補(bǔ)種新樹。
據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局干部劉守君介紹，按驗(yàn)收工單，目前存活的云杉為100多萬株，至于當(dāng)初為何選擇大量種植云杉，目前已無人能說清。他坦言，他2017年底才分管綠化工作，不清楚當(dāng)年為何要種云杉，幾經(jīng)查詢也未找到當(dāng)年的可研或規(guī)劃。
——“折騰造綠”：說砍就砍，說移就移。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，從2020年6月底開始，賽罕區(qū)組織人員在很多標(biāo)段砍樹。記者曾在一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的標(biāo)段看到，被砍的云杉散落一地，其中很多看上去并未枯死。
“這都是我們用真金白銀種下的，說砍就給砍了。”他說，他的標(biāo)段被砍掉的樹大概200株。而據(jù)另一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人初步了解，大概有六七十個造綠標(biāo)段，遭遇了類似情況。
對此，劉守君表示，當(dāng)時正在開展環(huán)境整治，砍的是已經(jīng)死的樹，“有些樹看著像活著的，頂上有綠葉，其實(shí)已經(jīng)死了”。他還說，林草局曾與相關(guān)造綠標(biāo)段提前打電話溝通過，要求他們自己砍死樹，但因成本問題，他們不愿意砍。
但很多綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人不認(rèn)可這種說法，他們表示，樹是他們種植的，即便開展環(huán)境整治，也要按程序依法管理，而不應(yīng)溝通不暢就一砍了之。
此外，由于造綠沒有規(guī)劃，一些云杉被種植到待開發(fā)地段，導(dǎo)致樹木被“移走”。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的一份賽罕區(qū)住建局出具的證明顯示，2016年5月，他的標(biāo)段內(nèi)1000多株云杉被“移走”，原因是“配套建設(shè)管網(wǎng)”。“當(dāng)時這些樹剛種下2年，被‘移走’后一直沒補(bǔ)償，直到去年我持續(xù)反映問題，賽罕區(qū)才承諾把被‘移走’的樹，用來抵頂綠化成活率。”
記者了解到，有多個造綠標(biāo)段遇到類似情況，被“移走”的云杉，從上百株到上千株不等。
木桶種樹引質(zhì)疑
工程款支付陷僵局
賽罕區(qū)造綠的另一個怪象是木桶種樹。2017年，為營造街道景觀，呼和浩特市賽罕區(qū)、回民區(qū)等，在街道兩側(cè)用木桶種樹，即在長寬約1.2米、深約1米的木桶內(nèi)，種植3米至4米高的云杉。
“這么大的云杉，根系大多0.6米見方，在桶里活不了幾年，只能是‘圖一時之綠’罷了。”一名承接木桶種樹項(xiàng)目的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說，當(dāng)時賽罕區(qū)很著急，木桶種樹項(xiàng)目幾乎都沒有簽訂合同就上馬了，而且承諾做完就給錢，還天天催進(jìn)度。
木桶種樹推行沒多久，就引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑。2017年5月16日，呼和浩特市回民區(qū)政府還曾召開綠化工作媒體通氣會，對一系列問題做了回應(yīng)。
時任呼和浩特市回民區(qū)委副書記的李浩書在會上表示，栽種在路邊的樹木間距經(jīng)過園林、林業(yè)等部門專家的科學(xué)論證。時任呼和浩特市回民區(qū)委宣傳部部長、副區(qū)長的王志強(qiáng)還在會上表示，按照綠化前的合同規(guī)定，綠化企業(yè)3年內(nèi)保證樹木成活率，3年后移交給政府管理，短期內(nèi)不會移走。
然而，木桶樹擺上街面沒多久，就幾乎一夜之間消失不見了，未完成的木桶樹訂單也全部被地方政府取消，一批已高價定做木桶、訂購云杉的綠化企業(yè)苦不堪言。
在呼和浩特市一處場院，記者看到幾個被遺棄的木桶樹，桶中的云杉早已枯死。不遠(yuǎn)處，上百個木桶遺棄在空地上。在賽罕區(qū)黃合少林場，一處空地上堆放著從種樹木桶上拆卸下來的板材。
據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)年賽罕區(qū)投放了約7000個種樹木桶，回民區(qū)則投放了1.2萬個。按最初約定，連桶帶樹每個4500元，后來壓縮到1900元。
多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)年地方政府要求街道兩側(cè)不適合種樹的地方，均用木桶種樹代替。“匆忙上馬，又一夜撤走，這么來回折騰，除了債務(wù)啥也沒留下。”一名承接木桶種樹的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
對木桶樹工程款支付問題，劉守君稱“比較棘手”。因?yàn)轵?yàn)收時，木桶樹已不在街邊;而綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人則聲稱，是地方政府讓移走的，不能街邊看不見就不給錢。
30億元債務(wù)難化解
須重視管護(hù)風(fēng)險
據(jù)賽罕區(qū)政府統(tǒng)計，綠化工程涉及237家綠化企業(yè)，工程款合同金額達(dá)30.35億元。盡管工程均已到期，但至今未全部驗(yàn)收交接，許多企業(yè)不僅沒有拿到工程款，還要自掏腰包管護(hù)樹木。
內(nèi)蒙古發(fā)起園林綠化有限公司法定代表人李磊說，工程合同總價3600萬元，4年來只拿到220萬元，現(xiàn)在除了巨額財務(wù)成本，每年還要借錢管護(hù)早已到期的綠化工程，“否則樹死光了，連要錢的依據(jù)都沒有了。”
賽罕區(qū)大規(guī)模造綠，到底欠下多少債務(wù)?據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局提供的情況，目前，已委托律師事務(wù)所對之前的綠化合同進(jìn)行合法性審查，預(yù)計經(jīng)審查后的總工程款，將從合同約定的30余億元降至最多25億元左右。此前，已累計支付進(jìn)度款3.52億元、化債1.7億元。
然而，剩余尚未支付的工程款，正導(dǎo)致200余家綠化企業(yè)“慢性死亡”。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，他們?nèi)紓鶆?wù)纏身，有人傾家蕩產(chǎn)，有人被列為失信被執(zhí)行人，很多企業(yè)已無力繼續(xù)開展經(jīng)營活動。
一家公司在賽罕區(qū)綠化項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人蘇文文說，他負(fù)責(zé)的兩個綠化標(biāo)段合同價共計2200多萬元，至今共支付300多萬元，但他的標(biāo)段經(jīng)過合法性審查，綠化工程款被壓縮到了1300多萬元。麻煩的是，2020年底，這家公司已經(jīng)破產(chǎn)，他只能找別的公司和政府簽協(xié)議，接收以后的工程款。
河南林洋市政園林有限公司在賽罕區(qū)有多個綠化標(biāo)段，第1批第39標(biāo)段的項(xiàng)目部經(jīng)理張秀成說，他們是2016年承接的“十個全覆蓋”村莊道路兩側(cè)綠化工程，約定合同金額為2200多萬元，但至今只支付了200多萬元。
還有的是2014年承接綠化工程。河北石家莊市田木園林綠化有限公司法定代表人果春旺說，他的公司種植了4000多株云杉，合同價款1185萬余元。“2020年賽罕區(qū)重新審計，應(yīng)付的綠化工程款一下壓縮到920余萬元。但我的工程2017年就應(yīng)該驗(yàn)收而未驗(yàn)收，導(dǎo)致我個人多管護(hù)了3年多，現(xiàn)在即便拿到錢，最后也是個賠錢。”果春旺說。
如此巨額的債務(wù)如何化解?賽罕區(qū)副區(qū)長溫艷說，現(xiàn)在政府化債工作也是困難重重，一是支付金額待確認(rèn)，尤其是當(dāng)初合同訂立不規(guī)范，一些工程量要重新審計;二是欠款太多，政府財力實(shí)在有限，難以拿出資金一次性解決。“今年區(qū)里的化債任務(wù)，最大是林業(yè)。”她說，如果綠化企業(yè)不認(rèn)可通過債務(wù)重組解決問題，就由區(qū)政府分期付款。另據(jù)劉守君介紹，今年計劃再化債5億元至10億元。
對此，果春旺說，賽罕區(qū)去年就承諾今年3月啟動化債工作，但至今也沒動靜。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，各標(biāo)段幾乎都有大量云杉死亡。劉守君也承認(rèn)，有的標(biāo)段成活率僅50%。
記者多方采訪了解到，這一方面是因?yàn)槿鄙僖?guī)劃，種植地段、樹種來源等與實(shí)際不符導(dǎo)致的;另一方面是因?yàn)楣こ炭钪Ц恫患皶r，多數(shù)綠化企業(yè)無力管護(hù)。“澆一車水要400元，實(shí)在連澆水錢都吃緊。”
如此大規(guī)模的綠化項(xiàng)目一旦全部驗(yàn)收轉(zhuǎn)移到賽罕區(qū)政府手中，巨大的管護(hù)壓力同樣令人頭疼，據(jù)估算，這100多萬株云杉每年管護(hù)成本高達(dá)數(shù)千萬元。一名干部坦承，政府財力緊張，交接后如不能妥善管護(hù)，估計5年內(nèi)能保留下一半的樹就不錯了;即便全力管護(hù)，由于土壤水分、種植地段等原因，很多云杉也僅能維持生命，難以長成大樹。
城市綠化須科學(xué)規(guī)劃量力而行
據(jù)呼和浩特市財政局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入累計完成44億余元，而賽罕區(qū)僅造綠一項(xiàng)的合同金額就逾30億元。
即便按賽罕區(qū)單方面的預(yù)計，經(jīng)審查后合同總金額可壓縮至25億余元，再扣除此前已經(jīng)支付、化債的5億余元，賽罕區(qū)仍有20億元的債務(wù)，這占去年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入的比例高達(dá)45%左右。而這，還沒有計算賽罕區(qū)全面驗(yàn)收接手這些綠化工程之后，每年還要面臨的巨額管護(hù)成本。
從數(shù)據(jù)上來看，賽罕區(qū)屬于典型的“透支造綠”。部分基層干部、綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前出現(xiàn)企業(yè)催債、政府沒錢的困境，是由于當(dāng)年城市綠化沒有科學(xué)規(guī)劃、量力而行，盲目“貪大”留下的。賽罕區(qū)“拍腦門”造綠、“透支”造綠所帶來的重重危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的生態(tài)效益。
他們指出，賽罕區(qū)政府要依法依規(guī)對綠化合同進(jìn)行審核，盡快驗(yàn)收、交接、審計這些工程期早已屆滿的綠化項(xiàng)目，并納入債務(wù)平臺，盡快化解社會矛盾、金融風(fēng)險。城市綠化是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工程，不應(yīng)成為政績工程、面子工程，必須科學(xué)規(guī)劃、量力而行。
首先，城市綠化應(yīng)有詳盡的規(guī)劃，特別是對于綠化用樹選擇，以本土樹種為主，堅持“適地適樹”原則，避免貪大求洋的錯誤思想;在綠化區(qū)域確定上，綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展穩(wěn)定的區(qū)域作為綠化重點(diǎn)，避免前腳種樹、后腳砍樹的浪費(fèi)現(xiàn)象。
其次，城市綠化要量力而行，避免被錯誤的政績觀沖昏頭腦，防止因盲目“造綠”而透支城市發(fā)展?jié)摿?，留下難以化解的債務(wù)風(fēng)險、管護(hù)壓力。
