“現(xiàn)在出門前看一眼順風(fēng)車平臺(tái)，有順路的就接一單，這種方式比較便捷還節(jié)省油費(fèi)，路上還能有人聊天。”一位北京順風(fēng)車車主向《證券日?qǐng)?bào)》記者談起順風(fēng)車時(shí)如是說。
另有順風(fēng)車乘客向記者表示：“目前，已經(jīng)適應(yīng)順風(fēng)車出行，在疫情期間由于地鐵和公交車都屬于密集型場(chǎng)合，所以就改了打車。但由于上下班路程較遠(yuǎn)，打車的話又太貴，所以我選擇了順風(fēng)車，不但方便快捷而且順風(fēng)車車主都是開的私家車，車上干凈也自行每天消毒，價(jià)格還比快車便宜一半。現(xiàn)在出門已經(jīng)習(xí)慣打順風(fēng)車了。”
記者在與多位順風(fēng)車車主和業(yè)內(nèi)人士的訪談中了解到，疫情期間，人們出行方式出現(xiàn)了改變，其中，順風(fēng)車因?yàn)榘踩憬莺偷蛢r(jià)成為更多人的出行選擇。但是，在《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》出臺(tái)背景下，順風(fēng)車迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇時(shí)，仍有少部分地區(qū)出現(xiàn)將順風(fēng)車當(dāng)作“黑車”進(jìn)行處罰的情況，這引起了業(yè)內(nèi)關(guān)于順風(fēng)車是否合法的議論。
行業(yè)治理存憂
2019年9月份，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出：到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善;交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良;基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化;交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，順風(fēng)車的發(fā)展正符合綱要中提出的智能、平安、綠色和共享的交通理念，而且，在共享道路的同時(shí)還能緩解交通擁堵問題。
“目前，順風(fēng)車已經(jīng)覆蓋了400個(gè)城市，有17家共享平臺(tái)為順風(fēng)車提供出行服務(wù)，有3億人的注冊(cè)乘客，3000萬(wàn)輛的注冊(cè)車輛，這些數(shù)據(jù)證明了順風(fēng)車在出行行業(yè)中已經(jīng)占到了非常重要的比重。”城市智行信息技術(shù)研究院院長(zhǎng)沈立軍向《證券日?qǐng)?bào)》記者分析道。
“在地方政府管理過程當(dāng)中，用戶的出行行為習(xí)慣已經(jīng)具備一定培養(yǎng)的基礎(chǔ)，但各個(gè)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)惡性態(tài)勢(shì)，行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)脫軌。”沈立軍表示：“在極少數(shù)地方，順風(fēng)車行業(yè)治理依然存在亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等與社會(huì)治理創(chuàng)新思想不相適應(yīng)的現(xiàn)象。”
嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人李躍軍向《證券日?qǐng)?bào)》記者舉例稱：“曾有順風(fēng)車車主被罰，該車主平均每天接單不到兩單，每單十元。一次在上班途中接乘客，被執(zhí)法人員攔住要出示營(yíng)運(yùn)證，車主表示是順風(fēng)車，但執(zhí)法人員說他違反出租車運(yùn)營(yíng)辦法，最終交了一萬(wàn)元才將證件拿回來(lái)。”
那么，順風(fēng)車到底是合法還是不合法呢?
李躍軍向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示：“2016年國(guó)辦發(fā)【58號(hào)文】號(hào)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確規(guī)范了私人小客車合乘(又稱：拼車、順風(fēng)車)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。”
記者查閱【58號(hào)文】相關(guān)內(nèi)容可見，“私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。”
李躍軍繼續(xù)表示，2016年國(guó)辦發(fā)【58號(hào)文】號(hào)文件號(hào)召各個(gè)地方政府對(duì)順風(fēng)車給予鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，順風(fēng)車之所以被人誤會(huì)是非法經(jīng)營(yíng)主要是因?yàn)橛?ldquo;黑車”司機(jī)加入了順風(fēng)車的行列，尤其是在2018年順風(fēng)車出現(xiàn)安全事故以后，對(duì)于順風(fēng)車來(lái)講是極大的打擊，不管是訂單也好，還是對(duì)整個(gè)行業(yè)聲譽(yù)都造成很大損傷。
據(jù)一位順風(fēng)車平臺(tái)知情人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露：“此前順風(fēng)車事故發(fā)生就是因?yàn)殚_車的人實(shí)為黑車司機(jī)，該人有時(shí)一天接單次數(shù)約達(dá)20次，相當(dāng)于網(wǎng)約車的接單次數(shù)。”
為了將黑車司機(jī)排除在順風(fēng)車行業(yè)之外，通過多次的整改和研討，“每天接單不超4次和必須順路”等規(guī)則被一些大型順風(fēng)車平臺(tái)所認(rèn)可。
有業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，順風(fēng)車并不是網(wǎng)約車，因?yàn)閲?guó)家提倡的是在上下班有出行需求的基礎(chǔ)上順風(fēng)搭乘客，其出行路線和次數(shù)是有限定的，而不是同網(wǎng)約車一樣全天職業(yè)開車接送人，兩者性質(zhì)不同。
“根據(jù)嘀嗒順風(fēng)車數(shù)據(jù)顯示，每天接單比較活躍的車主平均一天的接單數(shù)是1.6單，平均每日收入是52元。假設(shè)順風(fēng)車車主滿負(fù)荷接單，其每個(gè)月的收入也就1500元左右，最終算出來(lái)平均每公里價(jià)格是1.04元。根據(jù)現(xiàn)在的定價(jià)體系，順風(fēng)車車主不具備可盈利性，因此能夠有效地防范以盈利為目的的黑車司機(jī)。”李躍軍如是說。
李躍軍認(rèn)為，順風(fēng)車并非是非法營(yíng)運(yùn)。“真正的順風(fēng)車有兩個(gè)本質(zhì)特征，一個(gè)是真順路，第二個(gè)是低定價(jià)，真順路就是車主必須以自我出行為目的為前提，車主出行不會(huì)額外增加上路車輛。低定價(jià)就是車主不以營(yíng)利為目的，而是以順路合乘分?jǐn)偝鲂谐杀緸槟康摹?rdquo;
法律缺失
雖然順風(fēng)車行業(yè)自行制定了多項(xiàng)措施保證順風(fēng)車的安全性和便利性。但是，在法律層面，順風(fēng)車的運(yùn)營(yíng)是否合法卻是各地有著不同的定義。而對(duì)于順風(fēng)車是否需要法律定性的問題也引來(lái)業(yè)內(nèi)的激烈討論。
中山大學(xué)的高秦偉教授表示，58號(hào)文里沒有明確規(guī)定順風(fēng)車應(yīng)該怎樣去監(jiān)管，它不像網(wǎng)約車那么清晰，只是說了城市人民政府應(yīng)該鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)的規(guī)定等。在這樣的背景下，很多地方制定了一些規(guī)范性文件，把順風(fēng)車和網(wǎng)約車、出租車進(jìn)行了區(qū)分，但是也有很多的差異，例如順風(fēng)車的發(fā)行、運(yùn)載的次數(shù)限制等，有一些地方性差異。
“順風(fēng)車存在法律規(guī)范和監(jiān)督不統(tǒng)一的問題。有一些地方制定了順風(fēng)車的規(guī)范性文件，有處罰的依據(jù)，但有少部分地區(qū)沒有相關(guān)規(guī)定，就會(huì)以出租車或網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理辦法進(jìn)行處罰。”高秦偉教授如是說。
對(duì)此，李躍軍分析稱：“我們看到個(gè)別地方在打擊非法營(yíng)運(yùn)，而且處罰金額比較高，這和我們?cè)趫?jiān)持真順風(fēng)車的基礎(chǔ)上堅(jiān)決抵制非法營(yíng)運(yùn)是一致的，但也有一些地方會(huì)把真順風(fēng)車以非法營(yíng)運(yùn)來(lái)處罰，這說明我們還需要跟當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T進(jìn)行更多溝通，并盡快對(duì)什么是真順風(fēng)車，什么是非法營(yíng)運(yùn)形成共識(shí)。”
國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席王平生向《證券日?qǐng)?bào)》記者分析：“社會(huì)對(duì)順風(fēng)車的認(rèn)識(shí)、理解、宣傳有短版，順風(fēng)車與非法網(wǎng)約車不能混為一談，而是需要人們有正確的區(qū)分。另外，在堅(jiān)決打擊一些非法營(yíng)運(yùn)和公共安全的基礎(chǔ)上，要倡導(dǎo)綠色出行、順風(fēng)快捷出行作為各個(gè)研究部門和政府部門、社會(huì)部門的重要研究?jī)?nèi)容。”
“順風(fēng)車這種新的業(yè)態(tài)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給法律提供了挑戰(zhàn)，但法律絕不能阻礙這個(gè)行業(yè)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京科技大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任徐家力向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示：“我們要擁抱新技術(shù)，讓法律給它留出空間，而不是用法律來(lái)整治。同時(shí)我們要研究現(xiàn)有的法律，研究現(xiàn)有的文化，從法律角度為新的業(yè)態(tài)保駕護(hù)航。”
高秦偉教授認(rèn)為，現(xiàn)在的監(jiān)管有一種關(guān)聯(lián)性，很多事情可以先由市場(chǎng)自己來(lái)解決，首先應(yīng)該是由企業(yè)自己介入，最后進(jìn)入政府監(jiān)管，是這樣一個(gè)過程。
亟需規(guī)范發(fā)展
沈立軍分析稱，順風(fēng)車能夠助力生態(tài)文明和交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。從2014年9月份到2019年12月份的數(shù)據(jù)可以看到，順風(fēng)車主和乘客共同行使260億公里，減少碳排放700萬(wàn)噸，等于培植了66萬(wàn)公頃森林。
不過，王平生認(rèn)為順風(fēng)車社會(huì)改革服務(wù)社會(huì)的作用尚沒有充分發(fā)揮出來(lái)，他表示：“2019年，全國(guó)的私人小轎車保有量接近2.26億輛，但是據(jù)有關(guān)的測(cè)算表明，具有分?jǐn)偝鲂谐杀疽庠傅恼嫉揭话胍陨?，但目前注?cè)的車輛僅占目標(biāo)群體的25%，還有75%的潛力可以挖掘。”
“順風(fēng)車有助于推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，作為綠色出行方式，在北京，每輛小汽車坐兩個(gè)人，303萬(wàn)輛私家車可以提供22.1億人次出行。”沈立軍認(rèn)為，共建、共治、共享是未來(lái)順風(fēng)車必經(jīng)的發(fā)展道路，但行業(yè)規(guī)范發(fā)展是基礎(chǔ)，應(yīng)制定一系列地方管理政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便為政府提供一個(gè)有效的管理抓手，也是平臺(tái)、用戶管理和行業(yè)自治的抓手。
沈立軍希望，能理清順風(fēng)車車主、乘客以及平臺(tái)之間的法律關(guān)系，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供法律的支持。
王平生表示：“經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們擴(kuò)大了順風(fēng)車的影響，但仍有些地方存在打著順風(fēng)車的名義從事非法營(yíng)運(yùn)的情況。因此，必須迅速地建立和完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)理性發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展。”
“順風(fēng)車行業(yè)應(yīng)抓緊實(shí)施國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)政策導(dǎo)向型的一些措施，政府應(yīng)出臺(tái)更多的福利支持政策、要研究合乘車的車籍限制，合理設(shè)置車主成本分?jǐn)偰Ｊ?，用?jiǎng)勵(lì)的辦法，評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、專用車道獎(jiǎng)勵(lì)等等解決問題。”王平生如是說。
