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非洲大陸自由貿易區(qū)著力實現(xiàn)商品、服務、資金和人員在區(qū)域內的自由流動，將非洲各經(jīng)濟體匯聚成單一的大市場。圖為非洲電商品牌“朱米亞”位于尼日利亞拉各斯的一家網(wǎng)購倉儲庫房內，一名非洲員工正在分揀商品。 |
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非洲大陸自由貿易區(qū)協(xié)議(以下簡稱自貿協(xié)議)日前正式生效。自貿協(xié)議的生效，是非洲發(fā)展的一件里程碑事件，有望最終形成覆蓋12億人口、國內生產(chǎn)總值達2.5萬億美元的大市場，對非洲經(jīng)濟轉型、提升其在全球貿易地位和價值鏈分工意義重大，將給非洲經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。自貿協(xié)議生效后，中國與非洲國家將繼續(xù)順應經(jīng)濟全球化潮流，進一步加強雙方合作，促進雙方共同發(fā)展。
根據(jù)非洲大陸自由貿易區(qū)協(xié)議第二十三條規(guī)定，至少22個會員國簽署自貿協(xié)議，并向非洲聯(lián)盟委員會遞交批準文書30天后自貿協(xié)議將正式生效。4月29日，塞拉利昂等22國完成遞交批準文書，滿足了自貿協(xié)議于5月30日生效的前提條件。據(jù)悉，目前非盟55個成員國中有52個已簽署自貿協(xié)議，僅剩尼日利亞、貝寧和厄立特里亞尚未簽署。簽署自貿協(xié)議的52國中，有24個已經(jīng)完成國內批準程序。
提升非洲制造能力和實現(xiàn)工業(yè)化
非洲大陸自由貿易區(qū)旨在通過降低關稅、消除貿易壁壘，促進區(qū)域內貿易和投資發(fā)展，實現(xiàn)商品、服務、資金和人員在區(qū)域內的自由流動，將非洲各經(jīng)濟體匯聚成單一的大市場。2015年6月，非盟成員國啟動非洲大陸自貿區(qū)談判。2018年3月，44個非洲國家在盧旺達首都基加利舉行的非盟首腦特別會議上，簽署非洲大陸自由貿易區(qū)協(xié)議。一年多后自貿協(xié)議正式生效，顯示非洲各國對這一協(xié)議充滿期待。
非盟委員會主席法基表示，自貿協(xié)議的生效使擁有12億人口、經(jīng)濟總量達2.5萬億美元的自貿區(qū)逐漸成為現(xiàn)實。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會宏觀經(jīng)濟和治理司首席政策顧問約瑟夫·阿塔—門薩表示，自貿協(xié)議將顯著降低非洲大陸的貿易成本，這將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，現(xiàn)在是在非洲投資的最佳時機。
據(jù)非洲進出口銀行的數(shù)據(jù)，非洲國家之間的貿易額僅為其總貿易額的15%，但是到2022年，這一比例預計會增加到52%。經(jīng)過4年的談判，自貿協(xié)議的機制將分階段進行磋商，并將于2030年全面實施，目標是將取消90%的商品關稅。
南非安全研究所非洲未來與創(chuàng)新部門負責人杰克·西里爾斯表示，自貿協(xié)議生效將幫助非洲大陸經(jīng)濟從主要出口大宗商品轉向提升制造能力和實現(xiàn)工業(yè)化。他說，促進區(qū)域內貿易將提升非洲內部互聯(lián)互通需求，促進公路和鐵路建設，縮小非洲的基礎設施差距。
建立全面自由貿易機制的第一步
不少分析認為，目前生效的自貿協(xié)議實際上仍是一個龐大的框架，距離正式運作還有較大距離。南非《商報》報道認為，協(xié)議生效是在非盟主持下非洲建立全面自由貿易機制的第一步，自貿協(xié)議的內容將通過后續(xù)附加的議定書不斷充實。聯(lián)合國前副秘書長兼非洲經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯表示，最終自貿協(xié)議的實施至少需要3年時間。他認為，自貿協(xié)議生效后需要各方大量工作。
南部非洲貿易法律中心的特魯?shù)?middot;哈岑伯格認為，自貿協(xié)議現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)將是基于規(guī)則的執(zhí)行力和各國貿易的透明度。
布魯金斯學會非洲專家蘭德里·西涅和柯萊特·范得維恩研究認為，圍繞自貿協(xié)議進行的談判將決定減少非洲內部貿易壁壘，但自貿協(xié)議的關鍵部分尚未完成，仍有許多工作要做——包括各國關稅優(yōu)惠和服務承諾的時間表、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、知識產(chǎn)權、競爭以及可能的電子商務自貿協(xié)議。該研究認為，非盟、區(qū)域經(jīng)濟合作委員會和國際組織還應該為非洲的最不發(fā)達國家提供適當延長期，以及細化自貿協(xié)議的沖突管理機制。
根據(jù)盧旺達《新時代報》報道，各自貿協(xié)議簽署國目前正圍繞自貿協(xié)議框架進行談判，議定書將規(guī)定原產(chǎn)地規(guī)則、關稅優(yōu)惠、支付和爭端解決、非關稅壁壘等問題，各方希望這一階段的談判將在2019年7月非盟首腦會議前完成。之后，簽署國將進入談判的第二階段，處理與投資、競爭政策和知識產(chǎn)權有關的問題。預計今年7月在尼日爾舉行的非盟首腦會議將為落實自貿協(xié)議提供具體的路線圖。
中非構建更緊密的經(jīng)貿合作關系
津巴布韋《周日郵報》6月2日刊登文章認為，中國在促成自貿協(xié)議的達成上起到了重要作用。中非在基礎設施領域的合作正在繼續(xù)推進，在整個非洲大陸的能源、電信和交通領域的合作也處于領先地位。中國的需求與非洲國家需求優(yōu)勢互補。文章認為，由于缺乏互聯(lián)互通，非洲國家間貿易非常薄弱，不少非洲國家與歐盟的貿易量遠遠超過與非洲國家間的貿易量。中非合作極大促進了非洲內部的互聯(lián)互通，而自貿協(xié)議將進一步提升相關基礎設施的需要，這將帶來非洲人口從農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)勞動力的轉變，進一步促進非洲的工業(yè)化進程。
中國駐非盟使團團長劉豫錫近日對媒體表示，自貿協(xié)議生效后，中國與非洲國家將繼續(xù)順應經(jīng)濟全球化潮流，進一步加強雙方合作，促進雙方共同發(fā)展。他說，面對世界經(jīng)濟格局深刻調整，中非經(jīng)貿合作呈現(xiàn)全方位、寬領域、多層次的強勁發(fā)展勢頭。中國連續(xù)10年成為非洲第一大貿易伙伴，對非累計投資超過1100億美元。中非共建“一帶一路”取得積極成果，中方與非洲39國和非盟委員會簽署諒解備忘錄，產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)、基礎設施等領域合作蓄勢待發(fā)，經(jīng)貿合作區(qū)、工業(yè)園合作蓬勃開展，極大促進非洲經(jīng)濟社會發(fā)展。
劉豫錫認為，從全球角度看，當前逆全球化、保護主義、單邊主義思潮抬頭，經(jīng)貿摩擦增多，非洲自貿區(qū)建設有助于提振全球貿易便利化和自由化，為促進開放型世界經(jīng)濟注入新動力。中方歡迎非洲自貿區(qū)建設取得積極進展，支持非洲加快推進互聯(lián)互通，愿與非方共同促進自由貿易體制建設。他說：“中非有望借非洲自貿區(qū)建設和‘一帶一路’合作東風，構建更緊密的經(jīng)貿合作關系。非洲自貿區(qū)有助于把中方發(fā)展經(jīng)驗、適用技術和資金與非洲豐富的自然和人力資源結合，為中非合作轉型升級和提質增效注入新的活力。”
