日前，國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》，并將于2019年7月1日起正式施行。這是中國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。
《政府投資條例》要求，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
政府投資，哪些地方該投?哪些不該投?哪些錢(qián)能花?哪些不能花?5月6日晚，《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》邀請(qǐng)央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)、央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈，共同解析。
哪些地方該投，哪些地方不該投?
馬光遠(yuǎn)：政府投資限定在非經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域意義重大
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 馬光遠(yuǎn)：什么叫政府投資?政府投資，這次完全限定在非常窄的范圍，非經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域才可以投，這個(gè)意義非常重大，是這么多年來(lái)我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域探索的結(jié)果，從政府法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，供給側(cè)改革，各個(gè)層面來(lái)講，我們都能發(fā)現(xiàn)它其中重大意義。
過(guò)去政府投資存在的最大問(wèn)題，就是手伸得特別長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域都有，賺錢(qián)的和不賺錢(qián)的都干，現(xiàn)在我們通過(guò)這個(gè)界定，明確界定那些市場(chǎng)不能有效配置資源的地方才可以去干。
比如說(shuō)我們講的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這么多年中國(guó)在基建領(lǐng)域，已經(jīng)確立了自己很好的一套模式，這個(gè)模式應(yīng)該說(shuō)是多年來(lái)我們探索的一個(gè)結(jié)果。但是在另一些領(lǐng)域，比如這么多年來(lái)，全球都在探索一個(gè)公共產(chǎn)品怎么樣進(jìn)行民營(yíng)化的問(wèn)題，公共產(chǎn)品怎么樣以市場(chǎng)化手段進(jìn)行運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，凡是市場(chǎng)能有效配置資源的，就可以讓市場(chǎng)、讓企業(yè)去做。
劉戈：政府投資要聚焦公共領(lǐng)域
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：有一些領(lǐng)域里面，如果市場(chǎng)能夠解決，就不需要政府出手。比如說(shuō)在部分科技領(lǐng)域，實(shí)際上市場(chǎng)的民間資本愿意進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)橛绣X(qián)賺，有很好的未來(lái)，通過(guò)上市可以融資，地方政府就不需要再在這個(gè)上面投入更多的引導(dǎo)資金，去干這個(gè)事情。
那應(yīng)該干什么事情呢?有一些基礎(chǔ)科學(xué)的研究，重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)企業(yè)可能沒(méi)有人愿意干，因?yàn)檫@個(gè)投資周期特別長(zhǎng)，而且效果可能也沒(méi)有辦法判斷。所以政府的投資應(yīng)該聚焦在這樣的一些公共領(lǐng)域。
哪些錢(qián)該花，哪些不該花?
馬光遠(yuǎn)：規(guī)范“前門(mén)”堵住負(fù)債的“后門(mén)”
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 馬光遠(yuǎn)：政府投資有兩個(gè)關(guān)鍵字，第一個(gè)融，第二個(gè)投，投在前面，投的如果太多的話(huà)你必須融。
比如說(shuō)，政府如果超出自己的能力范圍去做一些事，當(dāng)然這樣的事我們過(guò)去見(jiàn)過(guò)很多，比如每年我們都會(huì)關(guān)注到，某些地方總會(huì)拿出非常龐大的投資計(jì)劃，而且這個(gè)投資計(jì)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力，甚至可能超出財(cái)政收入很多很多倍。那我們就會(huì)想，這個(gè)錢(qián)哪里來(lái)?所以我覺(jué)得，過(guò)去我們把主要精力放在堵后門(mén)(融資)，但事實(shí)上你前門(mén)如果堵不好的話(huà)，你后門(mén)怎么樣都得想辦法。比如今年確定這十個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃，但是按照談的錢(qián)只能完成一個(gè)，九個(gè)就得融，你規(guī)定不準(zhǔn)融，九個(gè)項(xiàng)目就得爛，我們覺(jué)得把這個(gè)前門(mén)如果管好以后，再去管后門(mén)，管好這兩個(gè)門(mén)，才能真正解決過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題。
劉戈：要讓概算成為政府投資的硬約束
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：有一些地方政府以前做一件事我先報(bào)預(yù)算，在開(kāi)始立項(xiàng)審批的時(shí)候，先報(bào)一個(gè)小預(yù)算，等批下來(lái)之后，再一步步地加碼。而現(xiàn)在，按照《政府投資條例》的要求，概算要成為硬約束，政府投資的項(xiàng)目，你報(bào)多少錢(qián)就是多少錢(qián)。
如果你要增加概算，比如由于自然地理?xiàng)l件的變化或者什么因素增加概算，必須按照原來(lái)的流程走，原來(lái)是怎么報(bào)批的，還得怎么批。如果有違法舉債的問(wèn)題，最后由主要的決策人負(fù)法律責(zé)任。
馬光遠(yuǎn)：應(yīng)出臺(tái)政府投資的“正面清單”
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 馬光遠(yuǎn)：《政府投資條例》有劃時(shí)代的意義，把政府投資的邊界劃得已經(jīng)非常清晰。但是，我覺(jué)得如果要更加清晰的話(huà)，還應(yīng)該出臺(tái)政府投資的“正面清單”。
過(guò)去我們聽(tīng)“負(fù)面清單”比較多，關(guān)于企業(yè)的，特別是民間投資哪些應(yīng)該投，哪些不能投，我們講應(yīng)該出臺(tái)“負(fù)面清單”，但是政府行為跟企業(yè)行為是兩個(gè)不同的行為規(guī)則。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是什么?叫“法無(wú)禁止即可為”，負(fù)面清單，哪些不能干，剩下都可以干;政府恰好相反，叫“法無(wú)許可不可為”，如果法律沒(méi)有允許你這么干，你有權(quán)力干這個(gè)事法律必須明確授權(quán)你。所以我們下一步如果說(shuō)真的要把這七大領(lǐng)域讓政府搞精準(zhǔn)投資，把這個(gè)邊界切割得更加清楚，那么應(yīng)該出“正面清單”，明確列出來(lái)，比如公共哪些領(lǐng)域可以干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村哪些領(lǐng)域可以干，因?yàn)槠叽箢I(lǐng)域有些也是企業(yè)可以干的，我覺(jué)得下一步我們更加精準(zhǔn)地出臺(tái)政府“正面清單”，這樣政府與市場(chǎng)、企業(yè)的邊界會(huì)更加清晰明白。
