2019年全國兩會(huì)召開在即，3月3日晚間，第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，全國政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬今年將有3份提案，涉及大灣區(qū)、共享經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)科研三大話題。
建立大灣區(qū)金融數(shù)據(jù)安全流動(dòng)試點(diǎn)
記者注意到，繼2018年兩會(huì)之后，沈南鵬今年再度在提案中關(guān)注了粵港澳大灣區(qū)相關(guān)建設(shè)的話題。
由于數(shù)據(jù)是信息的重要載體，有質(zhì)量的數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義顯而易見，但目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)存在明顯障礙。
沈南鵬認(rèn)為，要在大灣區(qū)“一國兩制”的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分流動(dòng)面臨大量挑戰(zhàn)，尤其是數(shù)據(jù)出入境的安全問題，這需要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)安全技術(shù)和數(shù)據(jù)治理方式。而這兩者都需要通過具體的場景進(jìn)行試驗(yàn)、培養(yǎng)，因此亟需選取試點(diǎn)，先試先行。
對(duì)此，沈南鵬的三點(diǎn)建議為：
首先，盡快成立聯(lián)合專責(zé)小組。由于三地政策差異大，需要成立聯(lián)合專責(zé)小組，互相協(xié)同以打通粵港澳金融數(shù)據(jù)安全管理的政策壁壘。
其次，選取重點(diǎn)金融科技機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)實(shí)施主體。數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)脑囼?yàn)主體是專業(yè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既需建立完善的合規(guī)體系，為跨境金融業(yè)務(wù)提供法律基礎(chǔ)保障，也需探索各種具體場景下數(shù)據(jù)安全傳輸?shù)木唧w實(shí)現(xiàn)方式，進(jìn)而將其制定成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，沈南鵬建議，在CEPA框架下開展數(shù)據(jù)共享作為試驗(yàn)具體載體。他稱，金融科技行業(yè)所觸及的安全邊界各不相同，可在三地已達(dá)成共識(shí)的CEPA框架下尋找可優(yōu)先共享的數(shù)據(jù)。
創(chuàng)新管理，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)
2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”，明確要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。
“共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅直接提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還在激活更大的就業(yè)潛力。”沈南鵬認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)形式靈活、多樣，尤其有助于解決簡單技能勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。但目前，仍處于發(fā)展初期的共享經(jīng)濟(jì)面臨不少問題，一定程度上也影響了其穩(wěn)就業(yè)功能的發(fā)揮。
為更好地實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)的功能，沈南鵬給出了四點(diǎn)建議：
一是要倡導(dǎo)監(jiān)管包容，也要倡導(dǎo)平臺(tái)自律。在沈南鵬看來，目前社會(huì)輿論對(duì)共享經(jīng)濟(jì)存在非理性批評(píng)，在此背景下，應(yīng)注重為行業(yè)營造寬松的環(huán)境，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則，允許和鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)充分競爭，用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題，給市場試錯(cuò)糾偏、調(diào)整出清以足夠時(shí)間。
二是創(chuàng)新適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的行政管理方式。首先，共享經(jīng)濟(jì)構(gòu)成復(fù)雜、覆蓋廣泛，要研究和適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)各個(gè)細(xì)分行業(yè)的特點(diǎn)，不宜套用統(tǒng)一的管理模式;其次，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、變化多，如繼續(xù)套用傳統(tǒng)的全流程監(jiān)管思路，難免求全責(zé)備，應(yīng)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中與事后監(jiān)管。
第三，逐步健全共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系，以適應(yīng)勞動(dòng)市場的新變化。近年來，青年的職業(yè)觀變化迅速，出現(xiàn)了自雇群體、斜杠青年等新型勞動(dòng)關(guān)系。因此，沈南鵬建議，對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律進(jìn)行研究，以適應(yīng)這種新變化。
最后一點(diǎn)，沈南鵬建言，要探索適合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保障，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)功能兜牢底線。
激勵(lì)社會(huì)力量參與共同推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展
數(shù)據(jù)顯示，2011年到2017年，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入從411.8億元增長到920億元，增長了123.4%。但從基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)看，政府財(cái)政投入占比高達(dá)90%左右，社會(huì)力量投入占比甚微。
社會(huì)力量支持基礎(chǔ)科研有兩個(gè)途徑：一是通過社會(huì)捐贈(zèng)為現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)科研提供更充足的資金;二是通過設(shè)立新的民間科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)科研拓展增量空間。
沈南鵬認(rèn)為，目前，社會(huì)力量通過這兩個(gè)途徑參與推動(dòng)基礎(chǔ)研究尚處在初期階段，而一些法律法規(guī)呈現(xiàn)出滯后現(xiàn)象，亟需做出調(diào)整，以推動(dòng)社會(huì)力量更多參與。
因此，他給出了六點(diǎn)詳細(xì)建議：
一是提高個(gè)人/企業(yè)捐贈(zèng)于基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠程度，引導(dǎo)更多捐贈(zèng)資金進(jìn)入基礎(chǔ)科研領(lǐng)域。
二是調(diào)整個(gè)人捐贈(zèng)的免稅制度，以此提升個(gè)人捐贈(zèng)意愿。
三是進(jìn)一步明確科技類民非的創(chuàng)新主體地位和作用，在國家科技計(jì)劃管理、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、財(cái)政專項(xiàng)資金支持政策、政府購買公共服務(wù)、財(cái)稅優(yōu)惠和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持等方面將其納入范圍，給予同等對(duì)待。
四是推動(dòng)科技類民非的免稅資格相關(guān)政策的落實(shí)。建議針對(duì)科技類民非單獨(dú)制定更為明確、操作性更強(qiáng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
五是解決高端人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)受限和設(shè)備購置免稅范圍受限。
最后一點(diǎn)，沈南鵬建議由國家相關(guān)部門，尤其是國家新聞單位牽頭，創(chuàng)立官方性質(zhì)的具有社會(huì)影響力的基礎(chǔ)科研捐贈(zèng)表彰獎(jiǎng)項(xiàng)。
